Sightseeing - Sightseeing

Japanese: 観光 - かんこう

Generally, it meant "traveling to see scenery, customs, and habits that cannot be seen in everyday life," but as travel became safer and more comfortable, the term came to be used more widely to refer to any "travel for pleasure," such as sightseeing or recreational trips.

[Tatsuo Kotani]

Etymology and Concept

The first time the word "tourism" was used in Japan was in 1855 (Ansei 2), when the Tokugawa Shogunate named a wooden steamship donated by the Netherlands "Kanko Maru" as a warship. It is said that the intention behind this was to show the country's prestige overseas. Incidentally, the origin of the word "tourism" comes from the "guan" hexagram (section on observation) in the Chinese "I Ching." The word was born from "kankoku no kou u tsubo yu han yu wang" (To see the light of the country is to be a guest of the king), and its original meaning was "to inspect the systems and cultural artifacts of other countries," which has now come to mean "to travel to other countries and broaden one's horizons." At the same time, there is also a theory that "kan" also means "to show," and that it also includes the meaning of proudly showing the country's prestige to foreign dignitaries (Masuzou Inoue, "Tourism and Tourist Business," 1967).

In Japan, the word tourism began to be used in its modern sense from the middle of the Meiji period, when it became the translation of the English word tourism. It became especially popular in the Taisho period, especially around 1923-1924 (Taisho 12-13), when a group of American immigrants visited their homeland and was reported in newspapers as a "Mother Country Tourist Group." However, it was not until the early Showa period that it became widely used as an everyday word, when the Ministry of Railways established the International Tourism Bureau (1930) against the backdrop of the golden age of global tourism, private organizations were established, and domestic tourism began to gain momentum. However, the concept of tourism as a modern term is different from the English word tour in terms of etymology and meaning, so the two are not necessarily conceptually identical. In other words, tour is derived from the Latin word tornus (meaning potter's wheel) and was born as a term meaning a circular trip. Therefore, semantically, it can be said that the term is given to the mode of travel, regardless of the content or purpose of the trip. On the other hand, tourism, from its etymology, has a strong meaning given to the content and purpose of the trip. This is also why there is constant strong interest in the current state of tourism and how it should be. Tourism can be generally defined as "leisure activities in which people come into contact with culture and nature that cannot be experienced in daily life in order to relax, rest, and broaden their horizons." Although this is a definition of tourist behavior, there is also a viewpoint that targets tourism as a social phenomenon that occurs through such tourist behavior. In this case, the former is a narrow concept and the latter is a broad concept. When talking about tourism issues or tourism measures, tourism is used from a broad perspective.

It was only in the 20th century that countries around the world began to promote tourism as a national policy, and European countries actively promoted international tourism to help with economic recovery after World War I. At the same time, Western European countries also worked on domestic tourism policies, and the policies promoted in Scandinavian countries and Switzerland that targeted citizens who found it difficult to go on sightseeing trips (social tourism) are particularly noteworthy.

[Tatsuo Kotani]

History of tourism

foreign country

The history of travel for pleasure is said to be as old as the development of civilization, but a form of travel similar to modern tourism can be seen in ancient Greece. It is said that the ancient Greeks went to see the Olympic Games held in Olympia from 776 BC, and to the islands of the Aegean Sea for recreation. At the same time, many temples were built throughout the country during this period, attracting many pilgrims. It was customary for all pilgrims to be treated well in the homes along the route, and this spirit of hospitality was considered the highest virtue, known as hospitalitas, and even today hospitality remains an essential element in welcoming tourists. However, it was not until the Roman era that more modern forms of tourism emerged. The development of roads, which were said to lead to the world, and the stability of public safety made a variety of travels possible for the upper classes. People would visit the pyramids of Egypt as far away as the nearby island of Capri, and food tours and trips to hot springs in southern Italy also became popular. However, the collapse of the Roman Empire brought about a deterioration of public safety and the deterioration of roads, as well as a shift from a monetary economy to a real economy, which led to a disappearance of tourism momentum and a blank period in tourism history. However, medieval travel was characterized by pilgrimages to the Holy Land, such as Jerusalem and Rome, and the Crusades, and the Crusades in particular are noteworthy for having established a foothold for travel to the East in later generations.

Modern tourism was revived in Europe during the period of capitalist economic growth triggered by the Industrial Revolution. Travel conditions improved greatly with the invention of railroads and steamships, the development of roads and communications, and the establishment of accommodation facilities. During this period, events heralding the beginning of modern tourism appeared, such as the publication of Karl Baedeker's (1801-1859) Travel Guide (1828) in Germany and the establishment of an excursion agency by Thomas Cook (1808-1892) in England (1845). It was also during this period that European aristocrats began to enjoy traveling abroad. Later historians have called this period the era of the Grand Tour. From the end of the 19th century to the beginning of the 20th century, luxury passenger ships began to travel between Europe and North America, ushering in the era of modern hotels in America. However, it was after World War I that tourism began to take on its modern form, when European countries placed importance on foreign currency earnings from foreign tourists as a means of economic recovery and actively promoted tourism policies as a national policy. As a result, American tourism to Europe and tourism within Europe became more popular. Furthermore, after World War II, the world's tourism situation entered an era of popularization, centered on developed industrial countries such as the United States, Europe, and Japan, against the backdrop of the rapid development of transportation (jet planes, high-speed automobiles, high-speed railways) and economic development.

[Tatsuo Kotani and Toshiya Hashimoto]

Japan

Modern tourism in Japan only emerged in the 1930s, but its history can be traced back to the leisure and recreational activities that were enjoyed by aristocrats in ancient times. At that time, many aristocrats were already making pilgrimages to Yoshino, Kumano, and Mount Koya, and it is said that there was no end to aristocrats visiting the hot spring resorts of Arima and Dogo. In the Nara and Heian periods, guest houses such as the Koraikan in Naniwa (Osaka Prefecture) and the Korokan in Kyoto, Naniwa, and Dazaifu (Fukuoka Prefecture) were established to entertain envoys from the continent (Sui, Tang, and Bohai dynasties), which were the first measures to welcome foreigners. It was not until the Edo period that pleasure travel became popular among the general public, and pilgrimages to Ise Shrine were a prime example of this. In the Meiji period, checkpoints that had restricted travel were abolished, freedom of movement was permitted, and with the development of railways, the number of leisure-seeking trips by ordinary people increased significantly. Of these, the launch of the uniquely Japanese school trip system is particularly noteworthy. In addition, interest in natural landscapes and health resorts increased in the mid-Meiji period with the development of Karuizawa by missionary AC Shaw (1846-1902) and others (the first to build a church and villa, making it known as a summer resort), an introduction to the Japanese Alps by missionary and mountaineer Weston, and the publication of Shiga Shigetaka's Nihon Fukeiron (1894). On the other hand, international tourism saw a rapid increase in the number of foreign visitors to Japan, with the first "Hotel Kan" opening in Tsukiji, Tokyo in 1868, followed by hotels being built one after another in Yokohama, Nikko, Hakone, Kobe and other places, and in 1883 (Meiji 16), the Rokumeikan, a social club for domestic and foreign upper class society, opened. Furthermore, in 1893, the Welcome Society was established as Japan's first organization for attracting foreign visitors, and in March 1912 (Meiji 45), the Japan Tourist Bureau (the precursor to the Japan Travel Bureau) was established to enhance its functions, showing the Meiji government's growing interest in international tourism. However, the government's measures at this time were mainly focused on hospitality for foreign visitors, and it was not until the Taisho and Showa periods that they began to attract foreign tourists.

[Tatsuo Kotani and Toshiya Hashimoto]

Tourism

The term "tourism" was created as a translation of "tourism" along with the tourism industry. However, the tourism industry is a collective term for tourism companies that provide goods and services for profit to tourists, and although it is a major component of the tourism industry, it should be considered as a subsystem of a total system. On the other hand, the tourism industry aims to enhance social, cultural, and economic effects, such as international cultural exchange and acquisition of foreign currency in international tourism, and promotion of health and education of the people and promotion of regional economic effects in domestic tourism. In its business development, it is not only based on tourism resources that are national products (natural tourism resources such as mountains, canyons, and hot springs, and human tourism resources such as festivals, annual events, and folk dances), but also relies on social capital to develop tourism infrastructure, making the participation of the national and local governments in tourism indispensable. In other words, the tourism industry can be considered as a system business that integrates the public and private sectors. Moreover, although the public and private sectors that make up the tourism industry each constitute a subsystem, they are not industries or institutions that are solely aimed at tourism, but rather are subsystems that each have a functional part related to tourism. In other words, the tourism industry is a complex industry with hotels and inns, transportation, and travel as its core industries, and many of these industries do not depend entirely on tourists. Also, just as public institutions handle tourism resources as part of their natural park administration and cultural property administration, many of their administrative responses are not directly aimed at tourism.

In this way, tourism is made up of various industries and organizations, and it is pointed out that both the public and private sectors are partial functional groups that affect the utility and effects of tourism through their own unique functions. Therefore, in order to create better tourism conditions and pursue higher tourism effects, it is necessary to organize related industries and organizations, give them a purpose, and make them an organic activity body. Tourism should be seen as a business that exists with this kind of purposeful activity as its content. Thus, tourism can be said to be "organized activities aimed at purposefully promoting the utility of tourism and its social, cultural, and economic effects." Tourism is also called international tourism for international tourism and domestic tourism for domestic tourism, but the terms are generally used according to the scope of the business effects (for example, Tokyo's tourism business).

Next, looking at the trends of global travelers, which is also an indicator of the tourism industry, according to the World Tourism Organization (UNWTO), the number of international travelers in the world reached 1 billion in 2012, with total travel revenues of each country estimated at 1.2 trillion dollars. Compared to 280 million and 99.9 billion dollars, respectively, in 1982, we can see a rapid increase in travelers since the second half of the 20th century. By region, in 1981, 70% of all travelers were from Europe, 20% from the United States, and only 5.4% from the Asia-Pacific region, but in 2012, 53% were from Europe, followed by the Asia-Pacific region at 22%, and the United States at 17%, showing a remarkable increase in travelers from the Asia-Pacific region.

In terms of international tourism in Japan, the number of visitors to Japan has been steadily increasing, reaching 1 million in 1977, 3 million in 1990, over 5 million in 2002, and a record high of 8.61 million in 2010. Meanwhile, the number of Japanese travelers abroad was 5 million in 1986, over 10 million in 1990, and has remained at roughly 16 to 17 million per year since the beginning of the 21st century (as announced by the Japan Tourism Agency based on data from the Ministry of Justice and the Japan National Tourism Organization (JNTO)). As for domestic tourism, according to the Japan Tourism Agency, the number of overnight stays per person was 1.78 times and 2.92 nights in 2005, but in 2010 it was 1.34 times and 2.12 nights, showing a gradual decline.

[Tatsuo Kotani and Toshiya Hashimoto]

Japan's Tourism Administration

The basic principles of tourism policy, as stated in the Tourism Basic Act (Act No. 107 of 1963), were carried over to the completely revised Tourism Nation Promotion Basic Act (Act No. 117 of 2006). The implementation of these policies requires cooperation from an extremely wide range of administrative fields. Therefore, rather than tourism policy being implemented by tourism administration, it can be said that tourism policy is being implemented in administrative fields related to tourism with tourism policy considerations in mind. Tourism administration is related to almost all ministries and agencies, and the main ministries and agencies with the strongest connections are as follows:

[Tatsuo Kotani and Toshiya Hashimoto]

Japan Tourism Agency

Following the enactment of the Tourism Nation Promotion Basic Law (2006) and the Cabinet decision on the Tourism Nation Promotion Basic Plan the following year, the MLIT was established in 2008 (Heisei 20) as an external bureau of the Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism in order to promote the nation as a tourism-based nation. In order to expand and enhance international and domestic tourism, the MLIT implements various measures such as creating internationally competitive tourist destinations, supporting the tourism industry in line with travel needs, developing human resources in the tourism field, and promoting international tourism exchange. Every year, the MLIT publishes a "Tourism White Paper" reporting on the previous year's tourism situation and the tourism policy for that year.

[Toshiya Hashimoto]

Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

Although direct tourism-related policies have been transferred to the Japan Tourism Agency, the development of trunk road networks by the Road Bureau continues to form major tourist routes, and toll roads are often used as tourist roads. The Urban Affairs Bureau also promotes the development of parks and green spaces through urban planning projects, and takes measures to improve the scenery and aesthetics of tourist destinations. Many of the national parks form tourist recreational areas, and the measures to preserve the historical atmosphere in Nara, Kyoto, and Kamakura, as well as the recreational cities currently under construction, play a major role in tourism administration.

Furthermore, a "Tourism Subcommittee" has been established within the Transport Policy Council to deliberate important matters relating to the realization of a tourism-based nation, and a "Tourism Nation Promotion Headquarters" has been established, headed by the Minister of Land, Infrastructure, Transport and Tourism and composed of Vice Ministers and other officials from all government ministries and agencies, to coordinate tourism-related policies between ministries and agencies.

[Toshiya Hashimoto]

Ministry of the Environment

With a focus on nature conservation, the ministry has responded to the public's nature-oriented tourism and recreation through the administration of natural parks such as national parks, quasi-national parks, and marine parks. In recent years, following the enactment of the Ecotourism Promotion Act (Act No. 105 of 2007), the ministry has been taking concrete steps to promote tourism and regional development as well as promote ecotourism as a place for environmental education, and has also formulated a management plan for World Natural Heritage sites and established a "World Heritage Center" as a base facility. The ministry is also in charge of hot spring administration with the aim of protecting hot spring resources, and is working to foster hot spring resorts for the public.

[Toshiya Hashimoto]

Agency for Cultural Affairs

The arts and culture administration by the Ministry of Culture is closely related to the promotion of tourism that utilizes culture, such as art galleries, museums, and art festivals. The Cultural Properties Department also designates Japan's outstanding cultural properties, historic sites, scenic spots, and natural monuments, and works to protect, preserve, and utilize them, as well as serving as a liaison office for World Heritage Sites and intangible cultural heritage. Many cultural heritage sites and designated cultural properties are also tourism resources, and their management is closely related to the tourism industry.

[Toshiya Hashimoto]

Other major related administrative organizations

The hotels, inns and restaurants that form the backbone of the tourism industry are under the jurisdiction of the Ministry of Health, Labor and Welfare in terms of guidance and enforcement of environmental hygiene, while the Fair Trade Commission is responsible for enforcement of false representations on tourist souvenirs. In the case of international tourism, administrative measures related to immigration are the responsibility of the Ministry of Justice, and customs duties are the responsibility of the Ministry of Finance. Other ministries involved in the development of tourist facilities and destinations include the Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries, the Forestry Agency and the Ministry of Internal Affairs and Communications.

[Tatsuo Kotani]

"Tourism Reader," 2nd edition, edited by Japan Travel Bureau Foundation (2004, Toyo Keizai Shinposha)" ▽ "Complete Works on Tourism, Volume 1, Fundamentals of Tourism, edited by Mizoo Yoshitaka (2009, Hara Shobo)" ▽ "Complete Works on Tourism, Volume 9, Tourism Policy Theory, edited by Teramae Shuichi (2009, Hara Shobo)" ▽ "Revised new edition of Modern Tourism Introduction, edited by Maeda Isamu (2010, Gakubunsha)" ▽ "Annual editions of the Tourism White Paper, edited by the Japan Tourism Agency (Nikkei Printing)"

Source: Shogakukan Encyclopedia Nipponica About Encyclopedia Nipponica Information | Legend

Japanese:

一般的には「日常の生活では見ることのできない風景や風俗、習慣などを見て回る旅行」を意味したが、旅行の安全性や快適性が進むにつれて、遊覧や保養のための旅行など「楽しみのための旅」全般をさすことばとして広く使用されるようになった。

［小谷達男］

語源と概念

日本で観光という語が使用されたのは、1855年（安政2）にオランダより徳川幕府に寄贈された木造蒸気船を幕府が軍艦として「観光丸」と名づけたのが最初である。その意図は、国の威光を海外に示す意味が込められていたといわれる。ちなみに「観光」の語源は中国の『易経』の「観」の卦(か)（観察についての項）に由来している。「観国之光　利用賓于王」（国の光を観(み)るは、もって王の賓たるによろし）から生まれた語で、その本来の語義は「他国の制度や文物を視察する」から転じて「他国を旅して見聞を広める」の意味となる。また同時に「観」には「示す」意味もあり、外国の要人に国の光を誇らかに示す意味も含まれているという説もある（井上萬壽藏(ますぞう)著『観光と観光事業』1967）。

　日本で観光の語が現代的な意味で使用されるようになったのは、英語のツーリズムtourismの訳語としてあてられるようになった明治なかば以降である。とくに一般化したのは大正に入ってからで、とりわけ1923～1924年（大正12～13）ごろ、アメリカ移住団の祖国訪問に際して新聞紙上で「母国観光団」として華々しく報道されたためだといわれる。しかし、日常的な語として広く使用されるようになったのは昭和初期以降であり、世界的な観光黄金時代を背景にして鉄道省に国際観光局が設置（1930）されたのを契機に民間機関も設立され、国内観光の気運が高まりをみせ始めたころからである。ただ、現代用語としての観光の概念は、英語のツアーとは語源、語義を異にするため、かならずしも概念的に合致しているわけではない。すなわち、ツアーはラテン語のターナスtornus（ろくろの意）を語源としており、巡回旅行を意味する用語として生まれた語である。したがって、語意的には旅行の内容や目的には関係なく、旅行の態様に意味づけられた用語といえる。これに対して観光は、その語源から旅行の内容や目的によって意味づけられている面が強い。観光の状況に対して、そのあり方やあるべき姿について絶えず強い関心がもたれるのはそのためでもある。そこで観光とはごく一般的には「人々が気晴らしや休息ならびに見聞を広めるために、日常生活では体験不可能な文化や自然に接する余暇行動である」と規定することができる。なお、これは観光行動についての規定であるが、このような観光行動によって生起する社会現象としての観光を対象にする視点もある。この場合、前者を狭義の概念とし、後者を広義の概念としている。観光問題とか観光対策という場合の観光は広義の立場からの使用である。

　世界の各国が国策として観光振興に乗り出したのは20世紀に入ってからであり、ヨーロッパ諸国では第一次世界大戦後の経済復興に国際観光を積極的に振興した。同時に西欧諸国では国内観光政策にも努め、とくに北欧諸国やスイスで推進された、観光旅行に出かけにくい国民層を対象とした施策（ソシアル・ツーリズムsocial tourism）は注目に値する。

［小谷達男］

観光の歴史

外国

楽しみのための旅行の歴史は文明発達の歴史と同じくらい古いといわれるが、現代観光に近い形態の旅は古代ギリシア時代にもみることができる。古代ギリシア人は、紀元前776年から開かれたオリンピアの競技大会へ見物に出かけたり、エーゲ海の島々に転地保養に行ったと伝えられている。同時にこの時代には国内各地に神殿が数多く建設され、参詣(さんけい)者が多数集まったといわれる。なお、参詣者はすべて沿道の民家でもてなしを受ける習慣があり、その歓待の精神はホスピタリタスhospitalitasとして最高の美徳とされたが、今日でも観光者を迎えるにあたってのホスピタリティhospitalityは不可欠な要素となっている。ただ、より現代的な観光の旅が出現するのはローマ時代に入ってからである。「ローマの道は世界に通ず」といわれた道路の整備と治安の安定は上層階級の間に多様な旅を可能にした。遠くはエジプトのピラミッド見物や、近くはカプリ島への遊覧が行われ、食べ歩きの旅や南イタリアへの温泉保養の旅などが盛んとなった。しかしローマ帝国の崩壊は、治安の悪化や道路の荒廃をもたらし、貨幣経済から実物経済への逆行などもあり、観光気運は消失して観光史の空白時代をもたらした。ただ中世の旅を特色づけているのはエルサレムやローマなどへの聖地巡礼の旅と十字軍の遠征であるが、とくに十字軍の遠征は後世における東方への旅の足掛りを築いた点で注目に値しよう。

　ヨーロッパに現代的な観光の旅が復活したのは産業革命を契機とした資本主義経済の興隆期に入ってからで、鉄道や汽船が発明され、道路、通信が発達するとともに宿泊施設も整備されるなど旅行条件は大きく発展した。この時期にはドイツのベデカーKarl Baedeker（1801―1859）の『旅行案内書』が発行（1828）されたり、イギリスのクックThomas Cook（1808―1892）による旅行代理業excursion agentが創業（1845）されるなど、近代観光の萌芽(ほうが)を告げるできごとが現れる。またヨーロッパの貴族たちが好んで外国旅行に出かけるようになったのもこの時代である。後世の歴史家はこの時期をグランド・ツアーの時代とよんでいる。19世紀の終わりから20世紀の初頭には、ヨーロッパと北アメリカ間を豪華客船が往来し、アメリカでも近代的ホテル時代を迎えることになる。しかしながら、観光が現代的な様相をみせるようになるのは第一次世界大戦後であり、ヨーロッパ各国では経済復興の手段として外国人観光者による外貨収入を重視し、国策として観光政策を積極的に推進した。その結果アメリカ人のヨーロッパ観光、ヨーロッパ内部の観光往来が盛んとなった。さらに第二次世界大戦後の世界の観光事情は、交通機関の飛躍的な発達（ジェット機、高速自動車道、高速鉄道）や経済発展を背景にしてアメリカ、ヨーロッパ、日本などの先進工業国を中心に観光の大衆化時代を迎えた。

［小谷達男・橋本俊哉］

日本

日本でも現代的な観光状況が出現したのは1930年代からであるが、その歴史は、古代に貴族の間で行われていた遊山や行楽にさかのぼることができる。当時すでに吉野、熊野や高野山(こうやさん)では多くの貴族の参詣があり、有馬(ありま)、道後(どうご)の温泉地を訪れる貴族は後を絶たなかったといわれる。また奈良・平安時代には大陸（隋(ずい)、唐、渤海(ぼっかい)）からの使臣を接待するための迎賓館として難波(なにわ)（大阪府）に高麗館(こうらいかん)、京都と難波と大宰府(だざいふ)（福岡県）に鴻臚館(こうろかん)が設けられたが、これは外国人接遇のための初めての措置であった。楽しみの旅が一般庶民に普及するのは江戸時代に入ってからであり、お伊勢(いせ)参りは、その代表であった。明治になると、旅行を規制していた関所の廃止や移動の自由が認められ、鉄道の発達などもあって楽しみを求める庶民の旅は大幅に増加した。なかでも日本特有の修学旅行制度の発足は特筆に値しよう。また、宣教師ショーA. C. Shaw（1846―1902）らによる軽井沢の開発（教会と別荘を初めて建設し避暑地として知られるようになる）や、同じく宣教師、登山家ウェストンによる日本アルプスの紹介、志賀重昂(しげたか)の『日本風景論』（1894）が発刊されるなど、明治のなかばになると自然風景や保養地への関心が高まりを示すようになった。他方、国際観光は訪日外国人が急増し、東京・築地(つきじ)にはいち早く「ホテル館」が開業（1868）したのをはじめ、横浜、日光、箱根、神戸などにも続々とホテルが建設され、1883年（明治16）には内外上流社会の社交クラブ鹿鳴館(ろくめいかん)が開館した。さらに1893年には日本初の外客誘致機関として貴賓会Welcome Societyが設立され、1912年（明治45）3月にはその機能を充実させるためにジャパン・ツーリスト・ビューロー（日本交通公社の前身）が創設されるなど、明治政府の国際観光に対する関心の高まりがうかがえる。しかし、この時期の政府の対策は、もっぱら来訪した外国人客に対する接遇であり、外国人観光者の誘致に乗り出したのは大正から昭和にかけてである。

［小谷達男・橋本俊哉］

観光事業

観光事業は観光産業とともにツーリズムの訳語として生まれた用語である。しかし、観光産業は観光者の観光行動に対して営利を目的に財・サービスを提供する観光諸企業の総称であり、観光事業の有力な構成員ではあるが、観光事業をトータルシステムとしたサブシステムとみるべきであろう。他方、観光事業は、国際観光においては国際文化の交流や外貨の獲得を、国内観光においては国民の保健の増進や教養の向上ならびに地域経済効果の促進など、社会的、文化的、経済的な諸効果を高めることを目的にしている。その事業展開においては、国民的な所産である観光資源（山岳、峡谷、温泉などの自然観光資源と、祭礼、年中行事、民俗舞踊などの人文観光資源）に立脚しているばかりか、観光基盤整備では社会資本に依存するなど、国や地方公共団体の観光事業への参加を不可欠なものとしている。つまり観光事業は官民一体のシステム事業とみなすことができる。しかも観光事業の構成員たる官民はそれぞれサブシステムを構成するとはいえ、ともに観光のみを目的にした産業や機関ではなく、それぞれ観光上の機能的部分をもって構成するサブシステムであるところに特色がある。すなわち観光産業は、ホテル・旅館業、交通業、旅行業を中核産業とした複合産業であるのに加えて、その多くの業種はすべてを観光者に依存しているわけではない。また、公的機関も観光資源の扱いが自然公園行政や文化財行政の一環として行われているように、行政的対応の多くも直接観光を目的としたものではない。

　このように観光事業は種々の業種、機関からなり、そのうえ官民ともにそれぞれ独自の機能を通して観光の効用や効果に影響を及ぼす部分的機能集団であることが指摘される。したがって、よりよい観光の状態をつくりあげたり、より高い観光効果を追求するには、関連業種・機関の組織化を図り、目的を与え、有機的な活動体とすることが必要である。観光事業は、まさにこのような目的的な活動を内容とした事業として存在しているとみるべきである。そこで観光事業は「観光の効用とその社会的・文化的・経済的な効果を合目的に促進することを目的とした組織的な活動」ということができる。また、観光事業は、国際観光については国際観光事業、国内観光については国内観光事業というが、一般に事業効果の範囲に応じて使用（たとえば東京都の観光事業など）されている。

　次に観光事業の指標でもある世界規模の旅行者の動向についてみると、世界観光機関World Tourism Organization（UNWTO）によれば、2012年に世界の国際旅行者数は10億人に達し、各国の旅行収入の総計も1.2兆ドルに及ぶと推計されている。1982年にそれぞれ2億8000万人、999億ドルであったことからも、20世紀後半以降の旅行者の急増がみてとれる。地域別にみると、1981年にはヨーロッパ発が全旅行者の70％、アメリカが20％と両地域に集中し、アジア太平洋地域は5.4％にすぎなかったが、2012年にはヨーロッパ発が53％、次いでアジア太平洋地域が22％、アメリカ17％となっており、アジア太平洋地域発の旅行者の増加が顕著であることがわかる。

　日本の国際観光についてみると、訪日旅行者は着実に増加しており、1977年（昭和52）に100万人、1990年（平成2）に300万人、2002年（平成14）には500万人を超え、2010年には861万人と過去最高を記録した。一方、日本人の海外旅行者数は1986年に500万人、1990年に1000万人を超え、21世紀に入ってからは、おおむね年間1600万～1700万人台で推移している（法務省および独立行政法人国際観光振興機構（JNTO）資料に基づき観光庁発表）。国内観光については、観光庁によれば、2005年に1人当り1.78回、2.92泊であった宿泊観光が、2010年には1.34回、2.12泊と、漸減傾向にある。

［小谷達男・橋本俊哉］

日本の観光行政

観光基本法（昭和38年法律第107号）に明示された観光政策の基本方針は、全面改正された観光立国推進基本法（平成18年法律第117号）に引き継がれた。その施策の実行にあたっては、きわめて広範囲な行政分野の協力を必要とする。したがって、観光政策は観光行政によって実行されるというよりも、観光に関連ある行政分野において、観光政策的配慮のもとに実行されているといえる。観光行政はほとんどすべての省庁に関連しており、関連性が強いおもな省庁についてみると次のとおりである。

［小谷達男・橋本俊哉］

観光庁

観光立国推進基本法の成立（2006）と翌年の観光立国推進基本計画の閣議決定を受けて、国をあげて観光立国を推進するために、2008年（平成20）に国土交通省の外局として発足した。国際観光および国内観光の拡大・充実に向けて、国際競争力の高い観光地づくりや旅行ニーズにあった観光産業の支援、観光分野に関する人材の育成、国際観光交流の推進などに関する諸施策を講じているほか、毎年、前年の観光の状況報告とその年度の観光政策を『観光白書』として刊行している。

［橋本俊哉］

国土交通省

観光に関する直接の施策は観光庁に移管されたものの、道路局による幹線道路網の整備は、そのまま観光幹線ルートを形成するし、有料道路はしばしば観光道路として利用されている。また、都市局は都市計画事業を通して公園や緑地の整備を推進しており、観光地の風致や美観上の措置を講じている。国営公園の多くは観光レクリエーション地を形成しており、奈良、京都、鎌倉における歴史的風土の保存措置や建設中のレクリエーション都市は観光行政のうえからも大きな役割をもつ。

　また、交通政策審議会に「観光分科会」を設けて観光立国の実現に関する重要事項を審議するほか、国土交通大臣を本部長とし、全府省の副大臣等で構成する「観光立国推進本部」を設置し、省庁間の観光関連政策の連絡調整を図っている。

［橋本俊哉］

環境省

自然保護を中心にして、国立公園、国定公園、海域公園などの自然公園行政を通して、国民の自然志向型観光レクリエーションに対応してきた。近年は、エコツーリズム推進法（平成19年法律第105号）の成立に伴い、観光振興・地域振興や環境教育の場としてのエコツーリズムの普及に向けた具体的な取り組みを進めているほか、世界自然遺産の管理計画を策定し、拠点施設として「世界遺産センター」を整備している。また、温泉資源の保護を目的とした温泉行政も所管し、国民保養温泉地の育成を図っている。

［橋本俊哉］

文化庁

文化部による芸術文化行政は、美術館、博物館や芸術祭等、文化を活かした観光振興に密接に関係する。また、文化財部は、日本の優れた文化財や史跡、名勝、天然記念物を指定し、その保護・保存と利用を図っているほか、世界文化遺産や無形文化遺産の窓口となっている。文化遺産や指定文化財の多くは観光資源でもあり、その管理は観光事業と密接に関係している。

［橋本俊哉］

その他の主要関連行政

観光産業の中軸を担うホテル・旅館業や飲食業は、環境衛生の指導・取締りの面から厚生労働省の所管であり、観光土産(みやげ)品の不当表示取締りは公正取引委員会の所管である。国際観光においては、出入国に関する行政措置は法務省、関税については財務省の所管である。その他観光施設や観光地開発について農林水産省、林野庁、総務省なども関係している。

［小谷達男］

『財団法人日本交通公社編『観光読本』第2版（2004・東洋経済新報社）』▽『溝尾良隆編著『観光学全集第1巻　観光学の基礎』（2009・原書房）』▽『寺前秀一編著『観光学全集第9巻　観光政策論』（2009・原書房）』▽『前田勇編著『現代観光総論』改訂新版（2010・学文社）』▽『観光庁編『観光白書』各年版（日経印刷）』