Civil servant - Komuin

Japanese: 公務員 - こうむいん

In a broad sense, it is a general term for those whose job is to engage in the public service of the nation or local public organizations. It does not matter whether they have been appointed by appointment, commission, election, or any other method, and it does not matter whether they belong to the legislative, judicial, or executive branch. In this sense, it includes not only national and local public servants in the general and special categories as defined by the National Public Service Act and the Local Public Service Act, but also members of the Diet and local assemblies, and even officials and employees of public corporations and other public corporations, so long as they are engaged in public service. Public servants are interpreted in this sense in Article 15 of the Constitution of Japan.

However, in general, the term "public servant" refers to those who are in charge of public service for the national or local government, excluding Diet members and local assembly members (national and local government officials), and in the narrow sense, it can refer only to employees engaged in administrative work. Traditionally, the terms "official" and "official worker" have been used broadly, and the Japanese Constitution also uses the terms "official" and "official worker" in some places (Article 73, item 4, Article 93, paragraph 2), but while "official" and "official worker" usually refer only to those who are in a status subordinate relationship under public law and whose main occupation is to engage in public service for the national or local government, the term "public servant" is broader than that, and includes, for example, those who only provide temporary labor, and advisers, councilors, and committee members who are allowed to have other jobs.

By the way, under the old constitution, the civil service system was a bureaucratic system of officials subordinated to the emperor in terms of status. In other words, all civil servants were the emperor's officials appointed based on the emperor's prerogative to appoint officials (Article 10 of the Constitution of the Empire of Japan), and "all civil servants shall be loyal and diligent to His Majesty the Emperor and His Government" (Article 1 of the Civil Service Regulations), and were a privileged class that ruled over the people in the name of the emperor. In contrast, under the current constitution, which is based on the principle of popular sovereignty, civil servants are naturally civil servants of the people, and must be civil servants for the people who should serve the entire people. This is shown by the provisions in Article 15 of the constitution, which state that "it is the inherent right of the people to select and dismiss public servants" (Article 1) and that "all public servants shall be servants of the whole people, and not of a part of them" (Article 2). The aim of the current civil service laws, centered on the National Public Service Law and the Local Public Service Law, is to establish a democratic civil service system in accordance with the spirit of the Constitution, and at the same time to create a scientific system that will enable the efficient execution of modern, highly technological and complex administration.

[Hisao Magara]

National civil servant

It refers to national government officials who are appointed by the national government and are primarily responsible for national public affairs. However, even if they work for local governments, prefectural officials who are engaged in affairs related to the implementation of the Health Insurance Act, the Employment Security Act, the Road Transportation Act, etc. are still considered to be civil servants for the time being (Article 8 of the Supplementary Provisions of the Local Autonomy Act), and police officers of prefectural police ranks of superintendent and above are considered to be general national public officials (Article 56, Paragraph 1 of the Police Act).

[Hisao Magara]

General and special positions

The National Public Service Law divides national public service positions into general and special positions, and the provisions of the law do not apply to special positions, but only to general positions. Currently, special positions include ministers, vice ministers, ambassadors, envoys, judges, Diet officials, Self-Defense Forces personnel, and unemployment countermeasure workers, and all positions other than these special positions are general positions (National Public Service Law, Article 2).

[Hisao Magara]

Job hierarchy

This is a system for classifying and arranging all positions (civil service positions) belonging to the general public service according to the type, complexity, and level of responsibility of the job. The aim is to make personnel administration such as appointment, salary, and training of employees scientific and rational based on this system. In other words, first, based on the similarity of the type of work, jobs are classified into types such as general administrative positions, general clerical positions, police positions, university teaching positions, security guards, and telephone operators, and then further into job grades such as 1st and 2nd grade according to the complexity and level of responsibility of the job. Then, for government positions of the same type and level that have been classified in this way, the same qualification requirements will be required, so the same examinations will be held and the same salary schedule will be applied (Article 29 of the National Public Service Law). However, due to various reasons, this rank system itself has not yet been fully implemented.

[Hisao Magara]

Appointment

Appointment of employees is usually made by one of the following methods: hiring, promotion, transfer, replacement, or demotion, and in exceptional cases, temporary appointment or concurrent appointment (National Public Service Law, Articles 35 and 60, National Personnel Authority Rules 8-12). In any case, appointment is made on the basis of merit, excluding favoritism, and based on examination results, work performance, and other demonstrated abilities (National Public Service Law, Article 33). In particular, recruitment is based on competitive examinations, and is open to all citizens who are eligible to take the examination as specified by the National Personnel Authority Rules, under equal conditions (National Public Service Law, Article 46).

[Hisao Magara]

Rights and Obligations

As for the disciplinary rights of national civil servants, first of all, they have the right not to be demoted, suspended, or dismissed against their will, unless it is for reasons specified by law or the rules of the National Personnel Authority (Article 75 of the National Civil Service Act). If they are demotioned, demoted, suspended, dismissed, or otherwise treated unfavorably against their will, they can appeal to the National Personnel Authority. In addition, as for property rights, they have the right to receive salary, retirement pension, retirement allowance, compensation for injuries or illness incurred in the line of duty, reimbursement of actual expenses such as travel expenses, and the actual provision of official accommodation and uniforms.

Regarding the obligations of national civil servants, the fundamental standard of service is that "all civil servants shall serve the public interest as servants of the people, and shall devote their full energy to the performance of their duties" (Article 96 of the National Civil Service Law). In addition, the National Civil Service Law specifically stipulates the obligation to devote themselves to their duties (Article 101), the obligation to obey laws and orders from superiors (Article 98, Clause 1), the obligation to maintain confidentiality (Article 100), and the prohibition of any acts that bring discredit on civil servants (Article 99). In addition, the law restricts all or part of fundamental labor rights (Articles 108-2 to 108-7, Articles 98, Clauses 2 and 3), prohibits certain political activities (Article 102), and further restricts relationships with profit-making enterprises, etc. (Articles 103 and 104). Violation of these obligations is subject to disciplinary action by the appointing authority (Articles 82 and following), and in many cases, criminal penalties are imposed (see Articles 109 to 111).

[Hisao Magara]

Local government officials

A local government official is an employee of a local government who is appointed by the local government and is primarily responsible for the public affairs of the local government. However, as mentioned above, some employees working for local governments also have the status of national government officials. Local government officials are divided into general and special positions, with governors, mayors, members of the board of education, and election management committees being considered special positions. The provisions of the Local Public Service Act do not apply to positions that fall under the special position category, but only to positions that fall under the general position category. In addition, the Personnel Commission or Fairness Commission is established as a special personnel agency equivalent to the National Personnel Authority in the case of national public servants (Article 7 of the Local Public Service Act), and the provisions regarding the adoption of the rank system (Article 23), the appointment system based on merit (Articles 15 and following), and the rights and obligations of public servants are basically similar to those in the case of national public servants.

[Hisao Magara]

Quasi-civil servant

In addition to civil servants of the national or local governments, there are cases where employees of public corporations and other public corporations are treated more or less similarly to civil servants. Generally, in cases where they are "regarded as employees engaged in public service by law," provisions similar to the National Public Service Act may be established to essentially treat them similarly to civil servants, but the National Public Service Act itself usually does not apply (e.g., the Japan National Railways Act, the Local Public Enterprise Act, etc.).

[Hisao Magara]

Foreign civil servants

The civil service systems in major countries are as follows:

[Magara Hisao]

England

In this country, the term civil service refers to those servants of the King whose salaries are paid directly from the budget passed by Parliament, excluding those who work in political or judicial institutions, and who are civil servants. Therefore, it does not include military personnel, judges, those who hold political offices, or employees of public corporations. Civil service officials are divided into non-working civil servants and working civil servants, and into permanent civil servants and non-permanent civil servants, and non-working civil servants are classified into several ranks. For example, they are classified into several dozen classes, such as administrative class, executive class, secretary class, and assistant secretary class, and each class is further divided into several grades. Civil servants in the same class are treated uniformly in terms of appointment, salary, etc. As for personnel administration agencies, the Personnel Committee, consisting of six members appointed by the King, is responsible for matters related to appointment examinations and qualification certification, and the Personnel Management Bureau of the Ministry of Finance oversees other personnel administration matters related to civil servants. Labor relations are handled through direct collective bargaining, agreements made by the Whitley Commission (composed of equal numbers of government and union representatives), and awards by the Civil Service Arbitration Tribunal. Political activity is strictly restricted for non-working civil servants, particularly those at administrative and executive levels, but working civil servants are free to engage in all political activities, including running for office.

[Magara Hisao]

America

The federal civil service refers to all those who work in the public service of the federal government, except for military personnel, judges, and those who hold certain political offices. Of these, civil service officials in the executive branch are broadly divided into competitive and excluded appointments, depending on the method of appointment, with the former having a highly detailed rank system established by the Rank Law. The central personnel administration body is the Federal Personnel Commission, which is made up of three members from different political parties and has broad authority over appointments, pay, efficiency, service, and other matters. With regard to basic labor rights, the right to organize and the right to collective bargaining are generally recognized, but the right to strike is not. In addition, political activity is strictly prohibited not only for competitive appointments but also for noncompetitive appointments under the Civil Service Law and the Hatch Act, but there have been recent court cases that have deemed this partially unconstitutional.

[Magara Hisao]

Germany

There are three types of federal employees: civil servants, employees, and workers. Employees and workers are distinguished from civil servants in that they are employees who have a private law contractual relationship with the federal government. Federal civil servants are those who have a public law relationship of service and loyalty with the federal government or with associations, establishments, or foundations directly controlled by the federal government, excluding judges and military personnel. Appointments are generally based on a probationary system, and after a period as a conditional civil servant or a probationary civil servant, they become permanent civil servants, with job security guaranteed. As the central personnel administration body, the Federal Personnel Commission is responsible for examinations, training, and appeal decisions, but all other personnel administration matters are the responsibility of the Federal Ministry of the Interior. With regard to the basic labor rights of civil servants, the right to organize is institutionally established, but the right to conclude labor agreements and the right to strike are denied. The federal government has a number of important changes, including the right to vote, the right to vote, and the right to vote in the elections.

[Magara Hisao]

France

Government officials (agents publics) are those who are engaged in public service directly managed by the state, employed by the state or a public facility, and covered by the provisions of public law. They are broadly divided into public officials (titulaires) and non-public officials (contract employees). Public officials are further divided into those covered by the Civil Service Act of 1959 and those not covered by the same law. Judges, military personnel, and employees working in central government agencies or public facilities with a commercial or industrial character are non-covered by the Civil Service Act, and all other officials are covered by the Civil Service Act. Covered public officials are classified into four job types: A (management and research), B (general clerical work), C (skilled work), and D (labor), and are further classified into several job groups. Recruitment, promotion, etc. are handled uniformly for each job group. The personnel administration organs are the Civil Service System Bureau (Cabinet Secretariat) and the Supreme Council for the Civil Service System at the center, and each ministry and agency has its own internal Personnel Management Committee and Administrative Committee (a consultative body with unions). With regard to basic labor rights, the right to organize and the right to conclude labor agreements are recognized, but there are no special provisions regarding the right to strike, except for the police. Civil servants are also fairly free to engage in political activities, and, with a few exceptions, are allowed to run for public office.

[Magara Hisao]

"Public Servant Law, by Ukai Nobunari, new edition (1980, Yuhikaku)" ▽ "The Essence of the National Public Servant Law, by Asai Kiyoshi, new edition (1970, Gakuyo Shobo)" ▽ "Public Servant Law, by Sato Isao and Tsurumi Ryoichiro (1954, Nippon Hyoronsha)" ▽ "Article-by-Article Local Public Servant Law, by Kagoshima Shigeharu (1980, Gakuyo Shobo)" ▽ "Public Servant System, edited by Ukai Nobunari, Tsuji Kiyoaki, and Nagahama Masatoshi (1956, Keiso Shobo)"

Source: Shogakukan Encyclopedia Nipponica About Encyclopedia Nipponica Information | Legend

Japanese:

広義においては、国または地方公共団体等の公務に従事することを職務とする者を総称していう。任命、嘱託、選挙その他いずれの方法で選任されたかを問わず、また立法、司法、行政のどの部門に属するかを問わない。この意味では、国家公務員法および地方公務員法にいう一般職および特別職の国家公務員および地方公務員はもちろん、国会議員や地方議会議員も含み、さらに公共企業体その他の公法人の役職員なども、公務に従事する限り公務員である。日本国憲法第15条にいう公務員はこの意味に解されている。

　しかし、一般に公務員という場合には、国会議員や地方議会議員を除き、それ以外の国または地方公共団体の公務を担当する者（国家公務員および地方公務員）をさし、また狭義においては、行政に従事する職員だけをさしていう場合もある。なお、従来は、広く官吏および吏員という語が用いられ、日本国憲法においても官吏・吏員の語を用いているところがある（憲法73条4号・93条2項）が、官吏・吏員という場合には、普通、公法上の身分的隷属関係にたち、国または地方公共団体の公務に従事することを本務とする者のみをさすのに対して、公務員という場合には、それよりも広く、たとえば、臨時的労務の提供をなすにとどまる者や、ほかに職業をもつことを許される顧問、参与、委員なども含まれる。

　ところで、旧憲法のもとでは、その公務員制度は、天皇に身分的に隷属した官僚的な官吏制度であった。すなわち、官吏は、すべて天皇の任官大権に基づいて任命される天皇の官吏であって（大日本帝国憲法10条）、「凡(およ)ソ官吏ハ天皇陛下及天皇陛下ノ政府ニ対シ忠順勤勉ヲ主トシ」（官吏服務規律1条）、天皇の名において人民を支配する特権階級であった。これに対して、国民主権主義を根本のたてまえとする現行憲法のもとにおいては、公務員は当然に国民の公務員であり、国民全体に奉仕すべき国民のための公務員でなければならない。憲法第15条に、「公務員を選定し、及びこれを罷免することは、国民固有の権利である」（1項）とし、また「すべて公務員は、全体の奉仕者であつて、一部の奉仕者ではない」（2項）と規定しているのは、このことを示したものである。国家公務員法および地方公務員法を中心とする現行公務員法のねらいとするところも、このような憲法の精神にのっとった民主的な公務員制度を確立し、また同時に、現代の高度に技術化された複雑な行政をできるだけ能率的に遂行しうるような科学的な制度とすることにあるといえよう。

［真柄久雄］

国家公務員

国の選任により、主として国の公務を担当する国の職員をいう。ただし、地方公共団体に勤務する職員であっても、健康保険法、職業安定法、道路運送法などの施行に関する事務に従事する都道府県の職員は、当分の間、なお官吏とされ（地方自治法附則8条）、また都道府県警察の職員のうち警視正以上の階級にある警察官は、一般職の国家公務員とされている（警察法56条1項）。

［真柄久雄］

一般職と特別職

国家公務員法は、国家公務員の職を一般職と特別職に分け、特別職については同法の規定を適用せず、一般職についてだけ適用することとしている。現在、特別職には、大臣、副大臣、大使、公使、裁判官、国会職員、自衛官、失業対策事業労務者などの職が指定されており、これらの特別職以外のいっさいの職が一般職である（国家公務員法2条）。

［真柄久雄］

職階制

一般職に属するすべての職（官職）を、その職務の種類および複雑さと責任の度に応じて分類整理する制度である。これを基礎として、職員の任用、給与、研修などの人事行政の運営を科学的、合理的なものにしようというのがねらいである。すなわち、まず、職務の種類の類似性を基準として、一般行政職、一般事務職、警察職、大学教育職、守衛、電話交換手などの職種に分類し、さらにその職務の複雑さと責任の度によって1級、2級などの職級に分類する。そして、そのように分類整理された同種同級の官職については、同一の資格要件を必要とするものとして同一の試験を行い、また同一の俸給表を適用するようにしようというのである（国家公務員法29条）。しかし、この職階制そのものは、現在、種々の事情から、まだ完全には実施されていない。

［真柄久雄］

任用

職員の任用は、通常の場合は、採用、昇任、転任、配置換および降任のいずれか一つの方法で行われ、例外的に臨時的任用または併任の方法で行われる（国家公務員法35条・60条、人事院規則8-12）。いずれの方法による場合でも、情実を排して、能力本位の原則により、受験成績、勤務成績、その他の能力の実証に基づいて行われる（国家公務員法33条）。とくに採用は、競争試験を原則とし、人事院規則の定める受験資格を有するすべての国民に対して平等の条件で公開される（国家公務員法46条）。

［真柄久雄］

権利・義務

国家公務員の分限上の権利としては、まず、法律または人事院規則に定める事由による場合でなければ、その意に反して、降任、休職、免職されることはない権利を有する（国家公務員法75条）。そして、その意に反して降給、降任、休職、免職その他不利益な処分を受けた場合には、人事院に不服申立てをすることができる。また、財産上の権利として、給与、退職年金、退職手当、公務傷病に対する補償、旅費の支給などの実費弁償、官舎や官服などの実物の給貸与などを受ける権利を有する。

　国家公務員の義務については、服務の根本基準として、「すべて職員は、国民全体の奉仕者として、公共の利益のために勤務し、且つ、職務の遂行に当つては、全力を挙げてこれに専念しなければならない」（国家公務員法96条）とされているほか、具体的には、国家公務員法に、職務に専念する義務（101条）、法令および上司の命令に従う義務（98条1項）、秘密を守る義務（100条）、信用失墜行為の禁止（99条）などが規定されている。また、労働基本権の全部または一部が制限され（108条の2～108条の7、98条2項・3項）、所定の政治的行為が禁止され（102条）、さらに営利企業等との関係について制限を受けている（103条・104条）。義務の違反は、任命権者による懲戒処分の対象となる（82条以下）ほか、それらの義務違反の多くの場合について刑罰を科すべきものとしている（109条～111条参照）。

［真柄久雄］

地方公務員

地方公共団体の選任により、主として地方公共団体の公務を担当する地方公共団体の職員をいう。ただし、地方公共団体に勤務する職員であっても、国家公務員としての身分を有する者のあることは、前に述べたとおりである。地方公務員の職は一般職と特別職に分けられ、知事、市町村長、教育委員会や選挙管理委員会などの委員などの職が特別職とされている。地方公務員法の規定は、特別職に属する職については適用されず、一般職に属する職についてだけ適用される。国家公務員の場合の人事院に相当する特別の人事機関として、人事委員会または公平委員会が設けられている（地方公務員法7条）ほか、職階制の採用（23条）、能力本位による任用制度（15条以下）、公務員としての権利義務などの点については、国家公務員の場合のそれと基本的にはほぼ同様の規定が置かれている。

［真柄久雄］

準公務員

国または地方公共団体の公務員のほかに、公共企業体その他の公法人の役職員について、多かれ少なかれ公務員に準ずる法的取扱いがなされている場合がある。一般に、「法令により公務に従事する職員とみなす」とされる場合で、この場合に、とくに国家公務員法に準ずる規定を設けて、実質上は公務員に準ずる取扱いをすることもあるが、国家公務員法そのものの適用は受けないのが通例である（日本国有鉄道法、地方公営企業法など）。

［真柄久雄］

諸外国の公務員

主要諸国の公務員制は、次のようになっている。

［真柄久雄］

イギリス

この国において（国家）公務員civil serviceとは、その給与が議会の議決した予算から直接支払われる国王の奉仕者で、政治的または司法的機関に勤務する者を除き、かつ文官である者をいう。したがって、軍人、裁判官、政治的官職にある者、および公社の職員などは含まれない。（国家）公務員は、非現業公務員と現業公務員に分けられ、また、恒久公務員と非恒久公務員に区分されるほか、非現業の公務員については階級制がとられている。たとえば、行政クラス、執行クラス、書記クラス、補助書記クラスなど数十のクラスに分類し、さらに各クラスはそれぞれ数個の等級に分けられる。同一クラスに属する公務員は、任用、給与などに関して統一的に取り扱われる。人事行政機関としては、国王任命の6名の委員から構成される人事委員会が、任用試験および資格証明に関する事務を担当するほか、大蔵省人事管理局が公務員に関するその他の人事行政事務を統轄している。労働関係は、直接団体交渉により、またホイットレー委員会（政府側および組合側の同数で構成される）における協定および公務員仲裁裁判所による裁定によって処理される。なお、非現業の公務員とくに行政クラスや執行クラスの者については、政治活動が厳しく制限されているが、現業職員は、立候補を含めていっさいの政治活動が自由である。

［真柄久雄］

アメリカ

連邦の文官公務員civil serviceは、軍人、裁判官および一定の政治的官職にある者を除いて、連邦政府の公務に従事するすべての者をいう。このうち行政府の文官公務員は、任用方式の別により、競争的任用職と除外的任用職とに大別されるが、前者については職階法により、きわめて精緻(せいち)な職階制が設けられている。中央人事行政機関としては、所属政党を異にする3名の委員からなる連邦人事委員会があり、任用、給与、能率、服務などに関して広範な権限を有している。労働基本権については、団結権、団体交渉権はいちおう認められているが、争議権は認められていない。また、政治的活動は、公務員法およびハッチ法によって、競争的任用職だけでなく、非競争的任用職をも含めて厳しく禁止されているが、最近、これを一部違憲とする裁判例が出ている。

［真柄久雄］

ドイツ

連邦に勤務する職員には、官吏Beamte、雇員Angestellte、労務者Arbeiterの3種があり、このうち雇員および労務者は、連邦と私法上の契約関係にたつ職員である点において官吏と区別される。連邦官吏は、連邦もしくは連邦直轄の社団、営造物、財団に対して公法上の勤務関係および忠誠関係にたつ者で、裁判官および軍人を除いた者をいう。任用は、原則として試験採用制であり、条件付き官吏および見習官吏の期間を経て終身官吏となるが、終身官吏となれば身分保障がある。中央人事行政機関としては、連邦人事委員会が試験や研修などのほか訴願の決定を行うが、その他の人事行政事務はすべて連邦内務省が権限をもつ。官吏の労働基本権については、団結権は制度的に確立されているが、労働協約締結権や争議権は否定されている。雇員および労務者については、一般の労働者の場合とほとんど同様の権利が保障されている。また、連邦官吏の政治的活動は一定の制約を受けているが、官吏身分を保持したまま邦・市町村議会に立候補できるなど、比較的に緩やかな制約にとどまっている。

［真柄久雄］

フランス

国の公務員agents publicsは、国が直接管理する公務に従事し、国または公施設によって雇用され、公法の条項が適用される者をいい、官吏titulairesと非官吏（契約職員contractuels）に大別される。官吏はさらに、1959年の官吏法の適用を受ける官吏と、同法の適用を受けない官吏とに区別される。裁判官、軍人および商工業的性格を有する中央官庁または公施設に勤務する職員などが非適用官吏であり、それ以外の官吏がすべて官吏法適用官吏である。適用官吏の職は、A（管理職、研究職）、B（一般事務職）、C（技能職）、D（労務職）の四つの職種に区分され、さらに、いくつかの職群に分類される。そして採用、昇進などはこの職群ごとに統一的に取り扱われる。人事行政機関としては、中央に官吏制度局（内閣官房）と官吏制度最高評議会があり、また、各省庁の内部機関として人事管理委員会および行政委員会（組合との協議機関）が置かれている。労働基本権については、団結権および労働協約締結権は認められているが、争議権については警察を除いて別段の規定はない。また、公務員の政治活動はかなり自由であり、若干の例外を除いて、公職選挙への立候補も認められている。

［真柄久雄］

『鵜飼信成著『公務員法』新版（1980・有斐閣）』▽『浅井清著『国家公務員法精義』新版（1970・学陽書房）』▽『佐藤功・鶴海良一郎著『公務員法』（1954・日本評論社）』▽『鹿児島重治著『逐条地方公務員法』（1980・学陽書房）』▽『鵜飼信成・辻清明・長浜政寿編『公務員制度』（1956・勁草書房）』

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