Local Finance Law - Local Finance Law

This law (Law No. 109 of 1948) stipulates the basic principles for local government financial management. It was enacted in 1948 (Showa 23) in response to the strengthening of local autonomy after the Second World War, and has since been amended many times. Its purpose is to establish basic principles for the management of finances of local governments and the relationship between national and local finances, thereby ensuring the soundness of local finances and contributing to the development of local autonomy (Article 1).

Generally speaking, the Local Finance Law can be said to be the basic law concerning local finance, but its provisions do not cover all activities of local finance. For example, among the revenues of local governments, local taxes and local allocation taxes are regulated by other laws (Local Tax Law and Local Allocation Tax Law), and financial matters are regulated in detail by the Local Autonomy Law.

The Local Finance Law is broadly based on the following two principles:

The first is ensuring the autonomy and soundness of local finances. Financial independence of local governments is essential for the development of local autonomy. The Local Finance Law stipulates that the national government shall endeavor to promote the autonomous and sound management of local finances and shall not in any way impair their autonomy (Article 2, Paragraph 2). Regarding the principle of sharing expenses between the national and local governments, the law stipulates that the local government shall in principle cover all expenses incurred in the affairs of the local government (Article 9), and lists limitations on national treasury contributions (Articles 10 to 10-3), in an effort to eliminate as much of the national government's involvement in finances as possible through national treasury contributions. In order to ensure financial soundness, the Local Finance Law also stipulates that, in principle, expenditures should be funded by revenues other than local bonds (Article 5), and that when compiling and executing budgets, the finances of not only the current fiscal year but also the following fiscal years should be taken into consideration (Article 4-2).

The second is to clarify the financial responsibilities of the national and local governments and to establish financial order. From this perspective, the Local Finance Law stipulates the division of expenses between the national and local governments as described above. Furthermore, to guarantee financial resources, it stipulates that expenses borne by local governments should be included in the amount of financial needs used to calculate local allocation tax (Article 11-2). It also stipulates that, in order to avoid violating the division of expenses between the national and local governments, or between local governments themselves, they may not shift burdens or collect allocated donations (Article 2-2, Article 4-5). There is also a provision (Article 27-4) that prohibits the shifting of burdens to residents regarding the salaries of city and town employees.

[Osamu Tanaka]

Source: Shogakukan Encyclopedia Nipponica About Encyclopedia Nipponica Information | Legend

地方財政運営の基本原則について定めた法律（昭和23年法律第109号）。第二次世界大戦後の地方自治の強化に伴って、1948年（昭和23）に制定され、その後、たびたびの改正がなされている。地方公共団体の財政の運営、国の財政と地方財政との関係などに関する基本原則を定め、もって、地方財政の健全性を確保し、地方自治の発達に資することを目的とする（1条）。

　一般には、地方財政法は地方財政に関する基本法といってよいが、その規定は、地方財政のすべての活動内容に及ぶものではない。たとえば、地方公共団体の収入のうち、地方税および地方交付税については、別の法律（地方税法、地方交付税法）の定めるところであり、また財務については、地方自治法が詳細な定めを置いている。

　地方財政法は、大別して、次の二つの理念からなっている。

　第一は、地方財政の自主性と健全性の確保である。地方自治の発展のためには、地方公共団体の財政的自立が不可欠である。地方財政法は、国は、地方財政の自主的かつ健全な運営を助長することに努め、いやしくもその自律性を損なってはならない（2条2項）と定める。国と地方との経費負担の原則についても、地方公共団体の事務に要する経費は、当該地方公共団体が全額これを負担することを原則とする（9条）とともに、国庫負担金については制限列挙する（10条～10条の3）などして、国庫負担金による国の財政的関与を極力排除しようとしている。また、財政の健全性を確保するために、地方財政法は、原則として地方債以外の収入をもって歳出にあてるべきこと（5条）、予算の編成執行などを行う場合には、当該年度のみならず、翌年度以降の財政をも考慮して行うべきこと（4条の2）などを定める。

　第二は、国と地方公共団体の財政責任の明確化と財政秩序の確立である。この観点から、地方財政法は、上記のような国と地方公共団体との経費の負担区分を明定している。さらに、財源保障として、地方公共団体の負担すべき経費は、これを地方交付税の算定に用いる財政需要額に算入すべきこと（11条の2）などを定めている。また、国と地方公共団体との間において、あるいは地方公共団体相互間において、その負担区分を侵すことのないように、それぞれが負担を転嫁したり、割当的寄付金を徴収したりしてはならない、と定められている（2条2項、4条の5）。なお、市町村の職員の給与費などに関して、住民に対して負担を転嫁することを禁じる規定（27条の4）もある。

［田中　治］

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