Firefighting - Fire

Japanese: 消防 - しょうぼう

Firefighting refers to the activities of firefighting organizations to protect the lives, bodies, and property of citizens from fires by utilizing their facilities and personnel, prevent disasters such as floods, fires, and earthquakes, reduce damage from these disasters, and transport injured and sick people appropriately. The Fire Service Organization Act and the Fire Service Act, which were enacted in 1948 (Showa 23) after the Second World War, have the positive objective of maintaining social peace and order and promoting welfare through disaster prevention activities. Therefore, while individual firefighting activities are natural, they also include the installation of firefighting equipment, restrictions on the use of fire, fire reporting, cooperation in early firefighting, and the establishment of self-defense fire brigades at hazardous facilities of a certain size or larger, which should be tolerated by firefighting organizations. Furthermore, a partial amendment to the Fire Service Act in 1963 (Showa 38) required municipalities to carry out emergency services to transport injured and sick people from disasters and accidents outdoors to medical institutions.

[Kishiyama Koichi and Kubota Kazuhiro]

Japan's Firefighting System and Organization after World War II

Under the Meiji Constitution, firefighting was included in the police system, but with the end of World War II, the Fire Service Organization Law was enacted in 1948 (Showa 23) in conjunction with the local government system, and the new firefighting system of today was established. In other words, the system of local autonomy was the main purpose, and a firefighting organization separate from the police was established. In the same year, the Fire Service Law was promulgated, which regulated activities for fire prevention, vigilance, and suppression, as well as the reduction of damage from fires and earthquakes, and established the basis for requiring those involved in fire-prevention targets of a certain size or larger to install firefighting equipment in accordance with legal standards for fire prevention and extinguishing.

With the enactment of the Fire Service Organization Law, each city, town, or village was obliged to set up all or part of a fire department (an organization that oversees the fire service affairs of the city, town, or village, and handles affairs to maintain the fire service organization itself, such as personnel and budgets), a fire station (a front-line organization that is engaged in fire prevention, vigilance, and suppression, as well as other disaster prevention and damage mitigation activities), and a fire brigade (an organization that is primarily engaged in fire vigilance and suppression, as well as other disaster prevention and damage mitigation activities, and is organized by volunteers based on the spirit of protecting one's hometown) to carry out fire service affairs, and a municipal fire service system was established in which these are managed by the mayor of the city, town, or village. Since all fire service costs are borne by the city, town, or village, at the beginning, small and medium-sized towns and villages in rural areas could not financially afford to set up permanent fire departments and fire stations, and some of them relied on fire brigades. In order to increase firefighting power and establish a permanent firefighting system, a system was implemented in 1964 to designate by government ordinance the municipalities in which firefighting headquarters and fire stations should be established, taking into consideration the population and weather conditions (after that, the purpose of this system was achieved as the number of permanent firefighting facilities increased significantly nationwide, and this system was abolished in 2003). As a result, only 218 municipalities had permanent firefighting facilities in 1949 (Showa 24), but according to the Fire and Disaster Management Agency White Paper, as of April 2011 (the figures in parentheses are as of April 1985), the number of municipalities with permanent firefighting facilities had reached 1,685, and the permanent firefighting rate was 97.8% (91.1%) of the municipalities, covering 99.9% (98.4%) of the total population. As this data makes clear, it can be said that Japan's firefighting system was almost complete around 1985. However, in reality, most firefighting headquarters are small, and there are limitations to the personnel and equipment required to respond to the increasing scale of disasters and the diversification of residents' needs, so with financial assistance from the national government, the expansion of firefighting areas in cities, towns, and villages is being actively promoted, with the goal of each firefighting headquarters having a jurisdiction of 300,000 or more people. Firefighting facilities and personnel are being improved and expanded in accordance with the Fire and Disaster Management Agency's "Firefighting Capacity Standards" (Fire and Disaster Management Agency Notification No. 2, 1961), and equipment is also improving significantly. Thanks to the expansion of the national treasury subsidy system and the efforts of local governments, the number of firefighting facilities has increased, and in response to changes in urban structure and firefighting needs, modernization and sophistication have been promoted, with the introduction of chemical fire engines, ladder pump trucks, rescue vehicles, fireboats, and helicopters.

With the aim of comprehensively promoting local firefighting as part of local government administration, the Fire and Disaster Management Agency, an external bureau of the Ministry of Internal Affairs and Communications (formerly the Ministry of Home Affairs), is the national agency for firefighting. It is responsible for planning and drafting laws and standards, firefighting statistics, collecting information, subsidizing firefighting facilities, and disseminating the idea of firefighting. It also provides recommendations, advice, and guidance to city and municipal firefighting agencies. The Fire and Disaster Management Agency has the National Institute of Fire and Disaster Management and the Fire and Disaster Management Council as its affiliated agencies, as well as the Fire Research Center as a research facility on firefighting and disaster prevention. In addition, because firefighting equipment installed in business establishments and other places must have a certain standard structure, the Japan Firefighting Equipment Inspection Association, a special corporation, was established in 1963 to set standards for firefighting machinery and equipment and to carry out the inspections. All equipment that passes this inspection is required to bear a certification mark.

[Kishiyama Koichi and Kubota Kazuhiro]

Firefighting operations

Firefighting work can be broadly divided into fire prevention, prevention, disaster prevention, and emergency/rescue. Fire prevention involves responding to and defending against disasters by putting out fires and preventing flooding, while prevention involves warning the public to prevent fires from starting and pointing out areas that may be impeding firefighting, evacuation, and firefighting activities when a fire breaks out at a business or other facility. Disaster prevention involves disaster prevention activities against earthquakes, windstorms, floods, and other disasters, emergency services involve urgently transporting injured or sick people to medical facilities, and rescue is the act of saving lives.

[Kishiyama Koichi]

Police and defense

It is impossible to predict when and where a disaster will occur. In addition to responding to unforeseen circumstances, it is necessary to be able to respond appropriately to increasingly complex and diverse disasters. For this reason, fire stations have a 24-hour response system, and the Fire Department Headquarters oversees these. When a firefighting agency recognizes the location of a fire reported by a 119 emergency call, it is called a "fire awareness." After awareness, firefighters immediately respond to the scene of the fire and carry out rescue and firefighting activities according to the progress of the fire.

[1] Response system Among fire department personnel, those who have knowledge and skills in fire prevention and rescue, and who have the ability to appropriately carry out fire prevention activities at the disaster site are designated as fire prevention personnel, and they work in 24-hour shifts. In addition, fire engines and other equipment are always inspected and maintained, and the system is in place to be able to respond at any time.

Firefighters investigate and study the geography, water resources, and building conditions of their own area, as well as the areas of neighboring fire stations, so that they can respond whenever and wherever a fire occurs. For buildings with a high risk of fire and areas expected to suffer heavy damage in the event of a disaster, fire prevention plans are drawn up in advance that specify the activities and missions of the units that will be dispatched.

[2] Response Plans In the event of a fire, the fire department draws up a response plan that specifies the fire vehicles to be dispatched in advance according to the building composition and block conditions in the area, the fire brigade assembly status, and the distribution status of fire water resources. For example, the Tokyo Fire Department has response plans for ordinary fires, object fires, highway fires, hazardous materials fires, and large-scale disasters. Response teams are designated from the first to the fourth response, and the fourth response has the largest number of units and special vehicles assembled at the scene, and moves from the first response to the top according to the spread of the fire. In ordinary fire response plans, the average spread of fires in each district is estimated, and four to eight pump trucks, ambulances, command vehicles, and ladder trucks, rescue vehicles, chemical vehicles, etc. are designated for each response area according to the actual conditions of the buildings. The first response is commanded by the battalion chief in charge of the fire area, the second response by the station chief, the third response by the regional headquarters chief, and the fourth response by the fire prevention chief or the fire chief at his request.

In the case of unusual disasters that cannot be handled by normal fire response, such as fires on highways, fires involving hazardous materials, or large-scale fires (such as the crash of a large airplane or a fire on a train), response areas are set for each highway line or fire station, and response is made by order from the Fire and Disaster Prevention Headquarters (the overall function of the Fire and Disaster Prevention Headquarters, which grasps the operation of units and the overall disaster). In addition to response based on a pre-determined response plan, there is also a special response. In the case of a normal fire or a large-scale fire, etc., when special vehicles such as lighting vehicles, chemical vehicles, smoke exhaust vehicles, and rescue vehicles are needed due to the danger to human life or the spread of the fire, they are responded to by the request of the highest commander on the scene or by special order from the Fire and Disaster Prevention Headquarters Chief, or when the automatic fire alarm system installed in a hospital or social welfare facility is activated and automatically calls 119, a pre-designated fire engine will be dispatched.

[3] Rescue and firefighting activities When a fire is reported, it is first sent to the fire command center of the fire department headquarters, and the necessary number of units are ordered to be dispatched to each fire station depending on the type and scale of the fire and the surrounding conditions. At the scene of a fire, the rescue of human lives takes priority over extinguishing the fire, and search and rescue of human lives and evacuation guidance are carried out. There are various firefighting methods, depending on the type of fire (building fire, forest fire, vehicle fire, or ship fire) and the structure of the building (wooden building, fireproof building, or fire-resistant building), such as cooling firefighting, which uses water to lower the temperature of the burning material, smothering firefighting, which cuts off the oxygen supply, removal firefighting, and dilution firefighting, which dilutes the concentration of oxygen or flammable gases. In recent years, especially in urban areas, urban structures have become more complex with the increase in high-rise buildings and the expansion of underground shopping malls and expressways, and there is a never-ending stream of unique fires such as hazardous material fires, electrical fires, and chemical fires, so various fire engines and firefighting machines and equipment are installed to deal with them. In addition, rescue and firefighting activities are carried out by setting up a command center within the disaster activity site to oversee the entire disaster. However, in high-rise buildings and large buildings, it is difficult to grasp from the outside the situation, such as people who need rescue and the spread of smoke and flames, so disaster prevention centers are to be set up in these buildings, and a command center will be set up in the disaster prevention center to carry out rescue and firefighting activities while making appropriate decisions based on accurate information. The results of rescue and firefighting activities are closely examined and their effectiveness is evaluated as material for improving technology. In addition, investigations of the cause of the fire and damage are used as reference material for fire prevention.

[Kishiyama Koichi and Kubota Kazuhiro]

prevention

In order to protect the lives and property of the people from fire, it is important to take measures to prevent fires and to reduce human and material damage when a fire occurs, based on the Fire Service Act and Fire Prevention Ordinance. Fire prevention personnel with knowledge of fire inspection (including fire investigation), fire prevention management, hazardous materials, firefighting equipment, etc., are in charge of providing guidance on fire prevention at the front line of firefighting organizations. Although fire prevention has traditionally been based on the phrase "be careful of fire," in modern firefighting, automatic fire alarm systems including smoke and heat detectors, reporting systems, and initial fire extinguishing equipment and facilities are required to be installed as fire prevention equipment according to the purpose and size of the building.

The main duties related to fire prevention are as follows: (1) guidance on fire prevention measures required for new construction, expansion, and renovation, (2) guidance on equipping buildings with fire extinguishing equipment, alarm equipment, and evacuation equipment, (3) guidance on the location, structure, and management of various types of hot equipment and equipment, (4) guidance on the proper management of manufacturing, storage, and handling facilities for hazardous materials, (5) fire prevention inspections of fire prevention management at entertainment venues and factories, and guidance on repairs and improvements to fire-prone areas, (6) issuance of fire prevention certificates (so-called Teki marks) that serve as an indicator of safety for buildings used by an unspecified number of people, such as inns, hotels, and department stores, and (7) organization of self-defense fire brigades in large factories, offices, department stores, hotels, and other facilities that require special attention in firefighting activities, and training and instruction for fire prevention managers and self-defense fire brigades.

[Kishiyama Koichi]

Disaster Prevention

In response to the devastating disaster caused by the Ise Bay Typhoon in September 1959, the Disaster Countermeasures Basic Law was enacted in July 1962 to protect the nation from earthquakes and storms and floods. Previously, disaster countermeasures were implemented separately by each ministry and agency, without comprehensive consideration, and disaster plans lacked uniformity. This law corrected these defects, established necessary disaster prevention measures through the national government and prefectures or municipalities, and established the basics of disaster prevention plan creation, disaster prevention, emergency measures, recovery, and reconstruction. With the enactment of the Disaster Countermeasures Basic Law, the Fire Service Organization Law was also partially revised in 1963, and the duties of fire services were expanded to include "preventing disasters such as water fires and earthquakes," and the duties of fire services were expanded beyond fire prevention, vigilance, and suppression to include preventing disasters in general and reducing damage. The main duties are as follows:

[1] Flood Control The purpose of flood control is to protect against disasters caused by floods and high tides and to ensure the safety of human lives. Based on the Flood Control Act, municipal disaster control headquarters work in cooperation with the police, the Self-Defense Forces, and flood control corps to provide vigilance and defense appropriate to the situation.

[2] Rescue and first aid: This is a job related to emergency services, in which human power and equipment are used to eliminate dangerous situations and rescue people who are crushed or trapped in a disaster or accident and cannot escape on their own.

[3] Other: The Self-Defense Forces carry out a wide range of disaster prevention activities, such as various rescue missions in the event of large-scale disasters such as earthquakes and other natural disasters, guiding disaster victims to safety, patrolling dangerous areas, and removing obstacles.

[Kishiyama Koichi and Kubota Kazuhiro]

Emergency

Japan's first emergency services were started by the Osaka branch of the Japanese Red Cross Society in 1931 (Showa 6). After emergency teams were established in Yokohama in 1933 and Nagoya in 1934, firefighting agencies in major cities began providing emergency services voluntarily, but in 1963 (Showa 38), it was legalized as a firefighting mission. Initially, the scope of municipalities that had to provide emergency services was specified, and it was set at municipalities with firefighting headquarters and a certain population size, but in 2003 (Heisei 15), the provision was deleted, and the implementation of emergency services is now considered to be the firefighting responsibility of all municipalities.

Emergency services involve providing first aid to people injured in traffic accidents, fires, construction sites, etc., and people with serious illnesses, and transporting them safely and quickly to a medical institution. According to the Fire and Disaster Management Agency White Paper, as of April 2010, 1,689 municipalities were providing emergency services, covering 97.9% of all municipalities and 99.9% of the total population. There are 4,927 emergency teams in firefighting agencies nationwide. In 2010, there were 5,467,620 emergency calls nationwide, an increase of about 7% from the previous year, and this trend is expected to continue in the future. The average number of calls per day was 14,969, with an emergency team called out once every 58 seconds, meaning that one in every 26 people was transported by an emergency team. Looking at the number of calls by type of accident, the most common cause was sudden illness, accounting for about 62%, followed by general injuries and traffic accidents.

Although the number of emergency dispatches has been increasing year by year and the demand for emergency services has become more diverse, there has been no clear standard for first aid provided by emergency personnel, resulting in disparities nationwide. In order to resolve this situation, the Fire and Disaster Management Agency established the "Standards for First Aid Provided by Emergency Personnel" in 1978 (Showa 53), clarifying the content of first aid and standardizing first aid nationwide. In order to respond to "sudden illnesses" that were not clearly defined as a category of emergency services at the time of the legalization of emergency services, the Fire Service Act was revised in 1988 (Showa 61). Furthermore, measures have been taken to improve the quality of emergency services, such as the introduction of the emergency medical technician system in 1992 (Heisei 4). In addition, in order to "improve the survival rate," first aid seminars for residents on prompt 119 calls, cardiopulmonary resuscitation, defibrillation, etc. are being held throughout the country, and the creation of a system that involves the entire society is being promoted.

[Kubota Kazuhiro]

Firefighting equipment and facilities

The firefighting system has become a municipal firefighting system, and efforts are being made to bring firefighting facilities and personnel closer to the aforementioned "firefighting capability standards" in order to respond appropriately to water, fire, or ground-based disasters and minimize damage, but this is still not enough. Regarding various equipment, for a long time since the fire brigade was organized, the equipment of the fire brigade was limited to fire helmets, sashiko, tobiguchi, kakeya and other demolition tools, and ladders, but with the development of the industrial economy, the chemical industry has developed and large amounts of dangerous materials such as oil and gasoline have come to be handled, and firefighting equipment has been improved to allow scientific, mobile, efficient, and safe firefighting activities. However, although there are considerable differences depending on the financial capabilities, form, and characteristics of each city, town, or village, generally the following firefighting equipment and facilities are in place.

(1) Firefighters' equipment This equipment is used to ensure the safety of firefighters from the dangers of heat and falling objects caused by fires, and to prevent firefighters from leaking water from extinguishing fires. It consists of fire jackets and fire helmets. The fabric of the fire jackets is made of multiple layers of aromatic polyamide twill fabric, and has excellent heat protection performance (the time it takes for the back side of the fabric to reach 24°C when exposed to flames from a gas burner). Heat-resistant fire-resistant clothing is used when extinguishing large-scale oil and grease fires that are subject to strong radiant heat, and is made of highly heat-resistant fabrics made of several layers. There are also radiation protection suits and chemical protection suits that protect firefighters from radiation in fires at radioisotope facilities, etc. In addition, radiation meters, flammable gas meters, toxic gas detectors, air respirators, portable walkie-talkies, portable loudspeakers, etc. are used.

(2) Equipment carried on the fire engine: Equipment includes lighting fixtures, breathing apparatus, gas cutters, hydraulic rescue equipment, engine cutters, lifeline launchers, ropes, water hoses, hose transport carts, ladders, and other equipment.

(3) Water Supply for Firefighting Even today, when firefighting machinery and firefighting technology have been developed, water remains one of the main elements of firefighting activities. Firefighters who respond to a fire use water from fire hydrants, water tanks, pools, rivers, etc. in the vicinity of the fire scene to put out the fire. The quality of the installation of water supply facilities for firefighting is an important factor that determines whether a fire will spread. The Fire and Disaster Management Agency has established standards for water supply for firefighting and makes recommendations to municipalities. The necessary water supply facilities according to these standards are calculated based on the building area ratio of the urban area, and in general urban areas, it is necessary to balancedly place fire hydrants with a capacity of supplying at least 1 cubic meter of water per minute for at least 40 minutes within a circle with a radius of 120 meters (about 45,000 square meters) or water tanks with a capacity of 40 cubic meters or more. Some cities in foreign countries have water supply facilities dedicated to fire prevention. In addition, large earthquake-resistant water tanks are being installed to deal with fires caused by earthquakes.

(4) Water Fire Brigade: These are stationed at port fire stations to handle ship fires, coastal fires, rescue and evacuation following marine accidents, etc.

(5) Aviation Unit: Helicopters are used to support firefighting activities from the air, to provide rescue services, and to transport injured or sick people urgently, as well as to put out forest fires. In addition, in the event of a large-scale disaster such as an earthquake, where land transportation is paralyzed due to road collapses or traffic jams, helicopters' high speed and mobility make them extremely effective at gathering information from the air.

(6) Special Rescue Team This is a fire brigade that responds to high-rise building fires, falls, drownings, etc. and engages in the rescue and salvage of human lives. Using rescue and demolition equipment and advanced technology, they quickly rescue people who are trapped or crushed under heavy objects or collapsed buildings and cannot escape on their own, thereby ensuring the safety of human lives.

(7) Emergency Firefighting Assistance Team Based on the lessons learned from the Great Hanshin-Awaji Earthquake, the Tokyo Fire Department established a mobile fire rescue unit (hyper rescue) with special techniques and capabilities in 1996 to deal with major earthquakes that paralyze city functions or complex and unique disasters that are difficult for regular fire brigades to handle. Since then, many fire departments have created units that make use of their own characteristics. Hyper rescue units are equipped with heavy machinery such as bulldozers for clearing roads, long-distance large-volume water supply devices for dealing with large urban fires, advanced detection devices (which emit electromagnetic waves from box-shaped antennas to search for survivors in soil and rubble), and image detection devices (which insert the tip of a fiberscope into small gaps in rubble to check the situation inside). Hyper rescue units are also organized as rescue units within the Emergency Firefighting Assistance Team, which was launched in 1995 to provide wide-area support to firefighting in the event of a large-scale disaster in Japan. The firefighting team has a long history of activities that will remain in the history of Japanese firefighting, including the rescue of a young boy from a collapsed building during the Chuetsu earthquake in Niigata Prefecture in 2004, as well as urban firefighting activities, response to the accident at the Fukushima Daiichi Nuclear Power Plant, rescue operations, and long-distance emergency transport during the Great East Japan Earthquake in 2011.

[Kishiyama Koichi and Kubota Kazuhiro]

Firefighting equipment

When a fire breaks out, if the fire can be quickly reported, quickly put out, and safely evacuated, and if the fire brigade can effectively put out the fire even if it spreads, the damage caused by the fire can be reduced. However, there is a limit to how much a person can do all of these actions, and firefighting equipment is used to compensate for this. According to the Fire Service Act, when a new fire-prevention facility such as a school, hospital, factory, business establishment, theater, department store, hotel, restaurant, or underground shopping mall is constructed, the person concerned must install and maintain firefighting equipment (alarm equipment, firefighting equipment, evacuation equipment, fire water supply, and facilities necessary for firefighting activities) according to certain standards according to the purpose, size, structure, and capacity of the fire-prevention facility (Fire Service Act, Article 17). With the amendment of the Fire Service Act in 1974, the installation of firefighting equipment was made mandatory according to the current standards for buildings used by an unspecified number of people, even if they already existed.

[Kishiyama Koichi and Kubota Kazuhiro]

History of Firefighting

Japan

Edo period

Firefighting developed during the Edo period, when people began to live in settlements and the risk of fires spreading increased. To protect Edo Castle from fires, the Edo Shogunate established feudal lord firefighters (daimyo hikeshi) to keep watch over the fires, and in the event of a fire, they would issue a "shogun's order" in the name of the senior councilor to summon the feudal lords on an emergency basis. This was the first fire brigade to appear in Japan. In addition to the feudal lord firefighters, the Shogunate also ordered the Hatamoto vassals to serve as firefighters directly under the Shogunate to put out fires in Edo Castle and samurai residences. These were called "jobikeshi." Meanwhile, in the event of fires at town houses, the eighth Shogun, Yoshimune, ordered the Edo Minamimachi Magistrate, Ooka Echizennokami, to organize town firefighters. These town firefighters were made up of scaffolders, who fought fierce fires without pay and were praised as the "flower of Edo," becoming the precursor to today's fire brigades.

[Kubota Kazuhiro]

Meiji Period

The Edo Shogunate, which had lasted for about 270 years, came to an end in 1868 (Meiji 1), when a new government was born under Emperor Meiji and many system reforms were implemented. The firefighting system was no exception. The samurai fire brigade, which consisted of regular fire brigades and daimyo fire brigades, was abolished, and a fire defense force was formed from officials of the regular fire brigades and came under the control of the Military Affairs Bureau (later the Ministry of Military Affairs), but this was abolished in 1869.

In Tokyo, in 1868, the town fire brigade was placed under the jurisdiction of the Municipal Court, which was established in place of the Edo Magistrate's Office. The following year, in 1869, the Fire Brigade was established in Tokyo Prefecture to handle firefighting-related matters, and the following year, the House Tax Law was enacted, which required that household taxes be levied and collected regardless of whether they were public or private, and the town fire brigade was renamed the Fire Brigade. After that, the jurisdiction over firefighting affairs changed several times between Tokyo Prefecture and the national government, and after the Tokyo Metropolitan Police Department was established in 1874, it came under the jurisdiction of the police. The first Superintendent-General of the Metropolitan Police, Kawaji Toshiyoshi, returned from a tour of Europe to inspect the police and firefighting systems, and established the Fire Service Code, establishing the foundation of the firefighting system. He also imported steam pumps and attempted to produce them domestically, and Japan's firefighting finally began the path to modern mechanical firefighting. In 1880 (Meiji 13), the public firefighting headquarters, the predecessor of the Tokyo Fire Department, was established. Later, the 1894 Fire Brigade Regulations were issued by imperial decree, giving legal status to the volunteer firefighting system for the first time. The details of the establishment and operation of local fire brigades were left to the governor. As a result, public fire brigades were gradually established throughout the country, and as social conditions changed, they were gradually moving towards being permanently established.

[Kishiyama Koichi and Kubota Kazuhiro]

Taisho period

In the Taisho period, in Tokyo, with the partial revision of the Metropolitan Police Department system in 1913 (Taisho 2), all fire department personnel were treated as senior officers, junior officers, or junior officers, and a government-run fire department system was established in both name and reality. The following year, in 1914, Yokohama and Nagoya were the first to import pump cars, and between 1917 and 1918, the Metropolitan Police Department changed its conventional steam pumps and water-pipe horse-drawn carts to pump cars and water-pipe cars, respectively.

[Kishiyama Koichi]

Subsequently, in July 1919, the Special Fire Station Regulations were issued by Imperial Ordinance, and exclusive fire stations were established in the cities of Kyoto, Osaka, Kobe, Nagoya, and Yokohama, and from then on these came to be known as government-run fire stations. Tokyo was devastated by the Great Kanto Earthquake that occurred on September 1, 1923, and in order to rebuild firefighting capabilities after the earthquake, pump cars, water pipe cars, etc. were purchased and maintained, further strengthening firefighting capabilities. In 1926 (Taisho 15), an automatic telephone switching system was introduced for public use, and the number "112" for reporting fires was adopted. Later, in 1927 (Showa 2), the current telephone number for reporting fires was changed to "119."

[Kubota Kazuhiro]

Showa era

In the Showa era, the modernization of firefighting began. A system was established to deal with major disasters in emergencies, such as the development and expansion of fire hydrants and other fire water facilities, fire prevention actions and unit organization, and the system was strengthened along with the strengthening of air defense and firefighting. In addition, at the end of the Meiji era, automobiles began to run in Japan, and in order to deal with the ever-increasing number of traffic accidents, ambulance services were first started in the Kanagawa Prefectural Police Department in 1933, followed by the Aichi Prefectural Police Department and the Tokyo Metropolitan Police Department Fire Department. In Tokyo, ambulance services were initially started with six donated by private citizens, and then, in preparation for air raids during World War II, 40 vehicles were purchased by 1942, and one was placed at each police station.

The Sino-Japanese War that began with the Marco Polo Bridge Incident in 1937 led to the entire Japan as a wartime regime, and the fire department was influenced by that. During this period, firefighters were dedicated to air defense and firefighting, which was how to protect the country from air raids. In December 1937, starting with the promulgation of the Air Defense Act, the light control rules and air defense construction regulations were enacted one after another, and in Tokyo, in preparation for everyday fires and air raids, the organization of domestic fire groups, which were followed by the five-member group of the Edo period. In 1939, the defence group was renamed the neighboring group and continued until the end of the war. The police defense team, formed in the same year, merged with the fire department and the defense team, and acted as the main focus of the civil air defense group. With the launch of the Pacific War in 1941, the effects of the war, including the launch of staff and the dispatch of staff to occupied areas became stronger each day, and as the urgent need to strengthen the air defense system, the fire system was further strengthened as a national key policy. When many cities, including Tokyo, began to be bombed by Allied aircraft, they received pump trucks from surrounding areas. However, the bombing was enormous, and firefighters were hit hard both physically and humanly, and the war ended.

になったんです。 English: The first thing you can do is to find the best one to do.になったんです。 English: The first thing you can do is to find the best one to do.

[Kishitani Koichi and Kubota Kazuhiro]

foreign country

The organizational firefighting began with the establishment of an urban fire prevention system in Rome by the Roman Emperor Augustus, and Italy is the oldest in the world. Italy's current system is a national fire service with its own fire headquarters in each state.

In the UK, the London Fire Force was organized as a private fire service for fire insurance companies, and was established with the aim of protecting property insured. The Imperial City Fire Force Act was enacted in 1865, and the London Fire Force was merged and transferred to the city. After that, amended several times. During World War II, the National Fire Service Act was established under the jurisdiction of the Minister of Home Affairs under the Fire Service Act of 1941, but the Fire Service Act of 1947 was enacted, and the autonomous fire service system was placed under the control of state or city councils. This system, although it is called autonomous fire service, the central control power is suspended quite a bit.

になったんです。 English: The first thing you can do is to find the best one to do.

The French fire system grew up within military organizations, and is different from the fire system of Western countries. After the French Revolution in 1789, security was protected by police, military and firefighters, and was reorganized as a regular army in 1866, but during World War I and Second World War, it was the most powerful unit of the French army, and was used to protect the city from fire protection. Although it is mostly an autonomous fire service, Paris is still in the army and Marseille is still in the fire service.

In October, when a major fire broke out in Hamburg in 1842, the city council first passed the establishment of fire forces. This was the Berlin Fire Force. Germany, which was devastated by World War II, was divided into East and West, and the Berlin Fire Force became East Germany. Under the Basic Law enacted in 1949 (compared to the Japanese Constitution), West Germany was responsible for fire administration, and became autonomous firefighters under the supervision of the Ministry of Interior in each state, and had firefighting capabilities that were no less than before the war. After East and West Germany unified, the former West Germany fire administration system was adopted nationwide.

[Kishiyama Koichi]

"400 Years of Fire Service History" by Uotani Masuo (1965, National Replacement and Replacement Law Publishing)" ▽ "The Hundred Years of Fire Service in Tokyo's Fire Service Commemoration Event Promotion Committee (1980, Tokyo Fire Service Agency)" ▽ "The History of Fire Service in Ishii Takashi and Katsuhata Takeshi (1984, Aoi Publishing)" ▽ "The 40 Years of Local Government Fire Service Away" by Executive Committee for the 40th Anniversary Ceremony, etc.)" ▽ "The 40th Years of Local Government Fire Service" (1988, National Replacement and Replacement Law Publishing)" ▽ "The World of Fire Service: Protecting a Safety Life" by Furuso Nobuhiro (2003, Modern Fire Service)" ▽ "Fire Service White Paper, Edited by the Ministry of Internal Affairs and Communications"

Town fire brigade
A nishiki-e (colored woodblock print) depicting the "Iroha 48 Groups." The 48 groups (including the Iroha 47 Groups and later the "Hon-gumi" Group) were organized into 10 large groups, and each town in Edo was assigned to one of the groups. "Edo Town Firefighters" by Utagawa Yoshitsuna, triptych, owned by the National Diet Library .

Town fire brigade

Horse pull steam pump
"Japanese Scenicity" (1901 (Meiji 34)) Collection of the National Diet Library ">

Horse pull steam pump

Source: Shogakukan Encyclopedia Nipponica About Encyclopedia Nipponica Information | Legend

Japanese:

消防とは、その施設および人員を活用して国民の生命・身体・財産を火災から保護するとともに、水害・火災または地震などの災害を防除し、これらの被害を軽減することや、災害等による傷病者の搬送を適切に行うことを目的とする消防機関の活動をいう。第二次世界大戦後の1948年（昭和23）に施行された消防組織法および消防法は、災害の防護活動を手段として、社会の安寧秩序を保持し福祉の増進に資するという積極的な目的をもっている。したがって、個人の消防活動は当然であるとともに、消防機関による強制を受忍すべきものとして、消防用設備の設置、火の使用制限、火災通報、初期消火の協力、一定規模以上の危険物施設における自衛消防隊の設置なども含まれている。さらに、1963年（昭和38）の消防法の一部改正により、市町村は、災害や屋外などで生じた事故による傷病者を医療機関に緊急搬送するための救急業務を行うこととされた。

［岸谷孝一・窪田和弘］

第二次世界大戦後、日本の消防制度・組織

明治憲法下において、消防は警察制度のなかに包含されていたが、第二次世界大戦の終結とともに、1948年（昭和23）地方行政制度と関連して、消防組織法が施行され、新しい今日の消防体制が樹立されることとなった。すなわち、地方自治の体制を本旨とし、警察から分離した消防の機構が定められたのである。また、同年消防法が公布され、火災の予防・警戒・鎮圧および火災・地震などの被害の軽減の活動を規律し、一定規模以上の防火対象物の関係者は火災予防または消火などのため、法の基準に従って消防用設備などを設置しなければならないなどの根拠が定められることとなった。

　消防組織法の制定により、各市町村は消防事務を行うため、消防本部（市町村の消防事務を統括する機関。人事、予算等の消防組織そのものを維持するための事務を行う）、消防署（火災の予防、警戒、鎮圧、その他災害の防除および災害の被害軽減活動を第一線に立って行う）、消防団（主として火災の警戒および鎮圧、その他災害の防除および被害軽減の活動に従事する機関。郷土愛護の精神に基づき、有志により組織されている）の全部または一部を設けることが義務づけられ、これを市町村長が管理するという自治体消防制となった。消防の費用はすべて市町村の負担になっているため、発足当初は地方の中小町村では財政的にも常設の消防本部、消防署を置く余裕がなく、消防団に依存している所もあった。そこで、消防力を増強し、常備消防体制を確立するため、1964年、消防本部および消防署を設置すべき市町村を、人口および気象条件等を考慮に入れ政令で指定する制度が実施された（その後、全国的に消防の常備化が著しく進展し、この制度の目的が達せられたことから、2003年に廃止された）。これにより、1949年（昭和24）はわずか218市町村が常備化されているにすぎなかったのが、『消防白書』によると2011年（平成23）4月時点（かっこ内は1985年4月時点）では、常備化市町村数は1685団体を数え、常備化率は市町村数で97.8％（91.1％）となり、全人口の99.9％（98.4％）をカバーするに至った。このデータでも明らかなように、日本の消防体制は、1985年ごろには、ほぼ完備していたといえるだろう。しかし、実態としては小規模消防本部が多くを占めており、災害の大規模化、住民ニーズの多様化等へ対応するには人員、装備等に限界が生じることから、国の財政措置援助のもとに、一つの消防本部における管轄人口が30万人以上の規模を目標とした市町村の消防広域化が積極的に推進されている。消防施設、人員は、消防庁が示す「消防力の基準」（昭和36年消防庁告示2号）によって整備拡充されるとともに、装備の充実も著しい。国庫補助制度の拡充、地方公共団体の努力などにより、数の増強とともに、都市構造・消防需要の変化に対応して、化学消防自動車、はしご付きポンプ自動車、救助工作車、消防艇、ヘリコプターの整備などその近代化、高度化が進められてきている。

　自治消防を自治行政の一環として総合的に推進する目的から、消防の国家機関として、総務省（旧、自治省）の外局である消防庁があり、法令や基準の企画立案、消防統計、情報の収集、消防施設の助成、消防思想の普及宣伝などにあたり、さらに市町村の消防に対して勧告・助言および指導をしている。消防庁には付属機関として消防大学校と消防審議会が、消防防災に関する研究施設として消防研究センターがある。また、事業所などに備える消防設備は一定の規格構造をもつものでなければならないため、消防に関する機械器具について規格を定め、この検定を行う機関として特殊法人「日本消防検定協会」が1963年に設置された。この検定に合格したものには、すべて検定マークをつけることになっている。

［岸谷孝一・窪田和弘］

消防の業務

消防業務は大別して、警防、予防、防災、救急・救助に分けられる。警防は火災を消したり、出水を防ぐなど災害発生時に出場し防御する業務で、予防は火災が起こらないよう一般に注意したり、事業所等で火災が発生した際に消火・避難・消防活動に支障となる場所を指摘したりする。また、防災は地震・風水害などの災害に対する防災活動で、救急は傷病者を緊急に医療機関に搬送する業務、救助は人命の救出活動である。

［岸谷孝一］

警防

災害はいつどこで起こるか予測できない。不測の事態への対応はもちろんのこと、災害の複雑化・多様化にも的確に対処できるようでなければならない。そのため消防署は24時間の出場体制を敷き、消防本部がこれらを統轄している。119番通報等により通報される出火場所を消防機関で認知することを「火災の覚知」といい、覚知後ただちに火災現場に出場し、火災の進展状況に対応して救助・消火活動が行われる。

〔1〕出場体制　消防署員のうち、火災の防御や救助等に関する知識および技術を有し、災害現場における警防活動を的確に行うことができる能力を有する職員が警防要員として指定されており、24時間の交替制で勤務している。また、消防自動車をはじめ機器類はつねに点検・整備され、いつでも出場できる態勢が整えられている。

　消防署員は火災がいつどこで起きても対処できるよう、受持ち区域はもちろん、隣接消防署の区域についても、地理や水利・建物の状況などを調査・研究している。火災危険度の高い建物、災害が起こると被害が大きいと予想される区域などは、あらかじめ出場する部隊の活動任務を指定した警防計画がたてられている。

〔2〕出場計画　消防本部では、火災が発生した場合、その地域の建物構成状況や街区の状況、消防隊の集結状況、消防水利の分布状況等に応じてあらかじめ出場する消防車両等を指定した出場計画がたてられている。東京消防庁を例にとると、出場計画には普通火災出場、対象物火災出場、高速道路火災出場、危険物火災出場、大規模災害出場などがある。第1出場から第4出場までの出場隊が指定されてあり、第4出場が現場に集結する部隊数や特殊車両の数が多く、火災等の拡大に応じて第1出場から順に上位に移行する。普通火災出場計画では、それぞれの地区の火災の平均延焼を推定して、出場区域ごとに4隊ないし8隊のポンプ車、救急車、指揮車や建物の実態などに応じてはしご車、救助車、化学車などが指定されている。第1出場は火災地の所轄大隊長、第2出場は署長、第3出場は方面本部長、第4出場は警防部長またはその要請によって消防総監がそれぞれ指揮にあたる。

　高速道路上の火災、危険物火災または大規模の火災（大型航空機の墜落、列車等の火災）など普通火災出場では対応しがたい特異な災害の場合、高速道路線別または消防署単位に出場区を定め、警防本部（部隊の運用や災害全体を把握する消防本部の統括機能）からの指令によって出場することとされている。あらかじめ定められた出場計画に基づく出場以外に特命出場がある。これは、普通火災または大規模火災等で人命危険や延焼拡大の状況により照明車、化学車、排煙車、救援車などの特殊車を必要とする場合、現場最高指揮者の要請または警防本部長の特命によって出場したり、あるいは病院や社会福祉施設などに設置してある自動火災報知設備が作動し、自動的に119番通報された場合にあらかじめ指定された消防車両が出場するものである。

〔3〕救助・消火活動　火災の通報は、まず消防本部の消防指令センターに入り、火災の種別や規模、周囲の状況などによって、必要数の部隊の出場が各消防署に指令される。火災の現場では、人命の救助が消火に優先し、人命の検索・救助、避難誘導が行われる。消火方法は、建物火災、森林火災、車両火災あるいは船舶火災などの火災の種類、および木造建物、防火造建物あるいは耐火造建物など建物の構造に応じて、水で燃焼物の温度を低下させる冷却消火、酸素供給を断つ窒息消火、および燃焼物を取り除く除去消火、酸素あるいは可燃性気体の濃度を希釈させる希釈消火がある。近年とくに都市部においては高層建築物の増大、地下街・高速道路の拡大など都市構造は複雑化し、危険物火災、電気火災、化学薬品火災など特異な火災が後を絶たないので、それらに対応した各種の消防自動車や消防機械器具が備えられている。また、救助・消火活動は、災害全体を統括する指揮本部を災害活動現場内に設けて行われる。しかし、高層建築物や大型建築物では、救助を必要とする人や煙・火炎の拡大などの状況が外部から把握しにくいので、これらの建物は防災センターが設けられることになっており、防災センターに指揮本部を設け、正確な情報のもとに適切な判断を下しながら救助・消火活動を行う。救助・消火活動の結果は詳しく検討され、その効果が評定されて技術向上の資料とされる。また、火災の原因や損害の調査は、火災予防の参考資料として活用される。

［岸谷孝一・窪田和弘］

予防

火災から国民の生命や財産を保護するためには、消防法令や火災予防条例などに基づき、出火防止のための対策や火災発生時の人的・物的被害を軽減するための諸施策を講じることが重要である。第一線の消防機関では、防火査察（火災の調査を含む）および防火管理、危険物、消防用設備等の知識を有する予防要員が火災予防の指導にあたっている。なお、古くから「火の用心」ということばで火災予防にあたってきたが、現代の消防では、煙・熱の感知器を含む自動火災報知設備、通報設備、初期消火器具・設備などが火災予防の設備として、建物の用途・規模などに応じて設置することとされている。

　次に火災予防に関するおもな業務をあげる。(1)新築・増築・改築に伴う消防上必要な指導、(2)建物に消火設備・警報設備・避難設備などを備え付ける場合の指導、(3)各種火気使用器具や設備の位置・構造・管理などの指導、(4)危険物の製造所・貯蔵所・取扱所などの適正管理指導、(5)興行場・工場などの防火管理についての火災予防査察、および火災危険箇所の修理・改善の指導、(6)旅館・ホテル・百貨店などの不特定多数の人が利用する建物への安全性の指標となる防火優良認定証（いわゆる適マーク）の交付、(7)消火活動上特別の注意を必要とする大きな工場・事務所・百貨店・ホテルなどにおける自衛消防隊の組織化、その防火管理者、自衛消防隊員の指導育成。

［岸谷孝一］

防災

1959年（昭和34）9月の伊勢湾台風によって大災害が発生したのを契機に、1962年7月、地震や風水害から国民を守るための対策に関する災害対策基本法が施行された。従来の災害対策は各省庁ばらばらに行われ、総合的な配慮がなされず、災害に対する計画も統一性を欠いていた。同法はこれらの欠陥を是正し、国と都道府県または市町村を通じ、必要な防災対策を確立するとともに、防災計画作成、災害予防、応急対策、復旧、復興などの基本を定めたものである。災害対策基本法の制定に伴い、消防組織法も1963年に一部改正され、消防の任務に「水火災又は地震等の災害を防除」することが加えられ、消防の任務は火災予防・警戒・鎮圧にとどまらず、広く災害一般についてこれを防除し、被害の軽減を図るものとされた。おもな業務は次のとおりである。

〔1〕水防　洪水や高潮による災害の警戒防御と人命の安全を図るのが目的で、水防法に基づき市町村対策本部を中心に、警察、自衛隊、水防団などと協力し、状況に応じた警戒防御にあたる。

〔2〕救出・救護　救急業務につながる仕事で、人力や機材を用いて危険な状態を排除し、災害・事故などによって下敷きあるいは挟まれたりして自力で脱出できない人を救出する。

〔3〕その他　地震その他の天災など広域災害に対する各種人命救助、被災民の避難誘導、危険箇所の警戒巡視、障害物の除去など、広い範囲の防災活動を行う。

［岸谷孝一・窪田和弘］

救急

日本の救急業務は、1931年（昭和6）に日本赤十字社大阪支部で開始したのが最初である。消防機関では1933年に横浜市、1934年に名古屋市で救急隊が創設されたのを機に、大都市を中心に消防機関が任意に実施していたが、1963年（昭和38）に消防の任務として法制化された。当初は、救急業務を行わなければならない市町村の範囲が示され、消防本部を置き一定の人口規模を有する市町村とされていたが、2003年（平成15）に規定条項が削除され、救急業務の実施はすべての市町村が有する消防責任としてとらえられるようになっている。

　救急業務とは、交通事故や火災、工事現場などで負傷した人や、重篤な症状のある急病人に応急の手当てをしながら、安全迅速に医療機関へ搬送することである。『消防白書』によると、救急業務を実施している市町村は、2010年4月時点で1689市町村に上り、全市町村の97.9％、全人口の99.9％がカバーされている。全国の消防機関に設置されている救急隊は4927隊となっている。2010年における全国の出場件数は546万7620件、対前年比約7％の増加率で、今後も同様な傾向が続くことが予想される。1日平均出場件数は、1万4969件で、58秒に1回の割合で救急隊が出場し、国民の26人に1人が救急隊によって搬送されたことになる。出場件数を事故種別ごとにみると、第1位が急病によるもので約62％を占め、ついで一般負傷、交通事故の順となっている。

　出場件数は年々増加し、救急需要が多様化してきているにもかかわらず、救急隊員の行う応急処置に明確な基準は定められておらず、全国的にも不均衡を生じていた。このような状況を解消するために、消防庁では、1978年（昭和53）に「救急隊員の行う応急処置等の基準」を定め、応急処置の内容を明らかにし、全国的な応急処置の統一化を図った。救急業務法制化当時には救急業務の範疇(はんちゅう)として明確にされていなかった「急病」に対応するために、1988年（昭和61）に消防法の改正が行われた。さらに、1992年（平成4）の救急救命士制度の導入など、救急業務の質的な充実を図るための施策が進められてきた。なお、「救命率の向上」に向けて、迅速な119番通報、心肺蘇生、除細動などについて、住民に向けた応急手当の講習会が全国各地で開催されており、社会全体でのシステム作りが推進されている。

［窪田和弘］

消防装備・施設

消防制度が自治体消防となり、水・火災または地表系の災害に的確に対応して被害を最小限に食い止めるため、消防施設および人員を前述の「消防力の基準」に照らし、その基準に近づけるよう努力がなされているが、まだ十分とはいえない。各種装備については、消防隊が組織されて以来、長い間、消防隊の装備は防火兜(かぶと)に刺子(さしこ)、鳶口(とびぐち)・かけ矢などの破壊器具と梯子(はしご)程度であったが、産業経済の発展に伴って化学工業が発達し、石油・ガソリンなどの危険物が大量に取り扱われるようになり、消防装備も科学的、機動的、能率的で安全な消防活動ができるよう改善されている。しかし、市町村の財政能力や形態・特殊性に応じてかなり違いがあるが、おおむね次のような消防装備・施設を整えている。

(1)隊員の装備　火災による熱や落下物等の危険から消防隊員の安全を確保するとともに、消火水による消防隊員の水漏れを防止するための装備品で、防火外套(がいとう)、防火帽などからなる。防火外套の服地は芳香族ポリアミド綾織りの布を幾層にも重ねたもので、熱防護性能（ガスバーナーで接炎させて、生地の裏側が24℃に達するまでの時間）に優れる。また、耐熱防火被服は強い輻射(ふくしゃ)熱を受ける大規模な油脂火災等の消火作業時に装着する被服で、数層からなる耐熱性の高い服地で作られる。ラジオ・アイソトープ施設などの火災に放射能から隊員を保護する放射能防護服や化学防護服などもある。また、放射能測定器、可燃性ガス測定器、有毒ガス検知器、空気呼吸器、携帯無線機、携帯拡声器などが使用されている。

(2)消防車積載器具　照明器具、空気呼吸器、ガス溶断器、油圧救助器具、エンジンカッター、救命索発射銃、ロープ、送水ホース、ホース搬送台車、はしごなどの器具を装備している。

(3)消防水利　消防機械が発達し、消火技術が進歩した今日でも、水は消防活動の中心をなすものの一つである。火災現場に出場した消防隊は、現場付近の消火栓、貯水槽、プール、河川などの水を利用して消火を行う。消防水利施設の設置状況の良否は、火災を大きくするかどうかを左右する重要な要素である。消防庁では消防水利の基準を定めて市町村に勧告している。この基準による必要な水利施設は市街地の建坪(けんぺい)率などをもとにして算定されるが、一般の市街地では半径120メートルの円内（約4万5000平方メートル）に毎分1立方メートル以上の水を連続40分以上供給できる能力の消火栓または貯水量が40立方メートル以上の貯水槽をバランスよく配置することが必要である。外国の都市には防火専用水道を設けている所がある。また地震による火災に対処するために大型の耐震性貯水槽の整備が図られつつある。

(4)水上消防隊　船舶火災、沿岸の火災、海難事故の救出・救助などに備えて港を受け持つ消防署に配置されている。

(5)航空隊　消防活動に空からの指揮支援、救助、あるいは傷病者の緊急輸送のほか、林野火災の消火にヘリコプターが活躍している。また、地震等の大規模な災害で、道路の陥没や車両の渋滞等により陸上交通が麻痺(まひ)するような事態では、ヘリコプターの高速性、移動性を活用した上空からの情報収集が極めて有効である。

(6)特別救助隊　高層ビル火災、転落事故、水難事故などに出場し、人命の救出・救助に従事する消防隊。救助・破壊器具や高度の技術を駆使し、重量物や倒壊物によって下敷きあるいは挟まれて自力で脱出できない人を安全な方法で迅速に救出し、人命の安全確保にあたる。

(7)緊急消防援助隊　阪神・淡路大震災の教訓から、都市機能が麻痺(まひ)するほどの甚大な震災や、複雑・特異な災害発生時に通常の消防隊では対応が困難な災害に対処するため、特殊な技術、能力を備えた消防救助機動部隊（ハイパーレスキュー）が1996年に東京消防庁で創設されたのを契機に、多く消防本部でもそれぞれの特性を生かした部隊がつくられるようになった。ハイパーレスキューはブルドーザーなどの道路啓開用重機、市街地大火に対処するための遠距離大量送水装置、高度探査装置（箱状のアンテナから電磁波を放射し、土砂やがれきのなかの生存者を探す）、画像探査装置（がれきの小さな隙間からファイバースコープの先端を差し込んで内部の状況を確認する）などの装備をもつ。1995年に発足した、国内の大規模災害発生時における消防の広域応援を行う緊急消防援助隊のなかに、ハイパーレスキューは救助部隊としても編成されている。2004年（平成16）の新潟県中越地震での崩落現場からの男児救出をはじめ、2011年の東日本大震災では、市街地火災の消火活動、福島第一原子力発電所における事故対応、人命救助活動、遠距離救急搬送など日本の消防活動史に残るような活動実績がある。

［岸谷孝一・窪田和弘］

消防用設備

火災が発生した場合、火災を速やかに知らせ、素早い消火や安全な避難が行え、さらには火災が拡大しても消防隊が有効に消火できれば、火災による被害を軽減することができる。しかし、これらの行動をすべて人が行うことには限界があり、これを補うものが消防用設備である。消防法により、新たに学校、病院、工場、事業場、興行場、百貨店、旅館、飲食店、地下街など一定の防火対象物を建築する場合には、その関係者は当該防火対象物の用途、規模、構造および収容人員に応じて、一定の基準に従って消防用設備等（警報設備・消火設備・避難設備・消防用水および消火活動上必要な施設）を設置し、維持しなければならないとされている（消防法17条）。1974年（昭和49）消防法の改正により、不特定多数の者が利用する建物では既存のものであっても、現行の基準によって消防用設備等の設置が義務づけられることとなった。

［岸谷孝一・窪田和弘］

消防の歴史

日本

江戸時代

人々が集落をなし、類焼の危険を生ずるようになった江戸時代に消防が発達した。江戸幕府は江戸城を火災から守るために、大名火消(だいみょうひけし)を設けて火の番を命じ、火災に際しては老中の名をもって「奉書（将軍の命令書）」を出して大名を非常招集した。これが日本に初めて現れた消防隊である。また、幕府は大名火消のほかに、旗本に幕府直属の火消役を命じて、江戸城と武家屋敷の消火にあたらせた。これを「定火消(じょうびけし)」とよんだ。一方、町家の火災に際しては、八代将軍吉宗が江戸南町奉行(ぶぎょう)大岡越前守に命じて町火消を組織した。この町火消は鳶(とび)職によって構成され、無報酬で熾烈(しれつ)な火災と戦い、「江戸の華」として称賛され、現在の消防団の前身になっている。

［窪田和弘］

明治時代

約270年続いた江戸幕府が幕を閉じ、1868年（明治1）明治天皇のもとに新しい政府が生まれて数多くの制度改革が行われた。消防制度もその例外ではない。定火消と大名火消からなる武家火消は廃止され、定火消の役員などから火災防御隊が編成されて軍務官（後の兵部省(ひょうぶしょう)）に属することになったが、これは1869年に廃止された。

　東京では、1868年に町火消が、江戸町奉行所にかわって設けられた市政裁判所に属することになった。翌1869年、東京府に消防にかかわる事務を担当する消防方(がた)が設けられ、翌年、家税の法が定められて、官私の別なく家税を賦課徴収して消防費にあて、町火消は消防組と改められた。その後、消防事務の所管は東京府と政府の間で二転三転し、1874年東京警視庁が創設されて以降、警察が管轄するところとなった。初代警視総監川路利良(かわじとしよし)大警視は、ヨーロッパの警察と消防の制度を視察して帰り、消防章程を定めて消防制度の基礎確立を図った。また、蒸気ポンプを輸入したり、これの国産化を図り、日本の消防はようやく近代機械消防への途につくことになる。1880年（明治13）、東京消防庁の前身である公設の消防本部が設置された。その後、勅令をもって1894年消防組規則が公布され、義勇消防制度に初めて法的地位が与えられる。各地の消防組の設置および運用の細目は知事にゆだねられた。これにより全国の公設消防組は順次整備され、社会情勢の進展に伴って常備化の方向に定着しつつあった。

［岸谷孝一・窪田和弘］

大正時代

大正に入ると、東京においては1913年（大正2）警視庁官制の一部改正に伴い、すべての消防職員は、高等官、判任官または判任官待遇となり、名実ともに官制消防制度が確立されたわけである。翌1914年、横浜市と名古屋市は先んじてポンプ自動車を輸入し、1917年から1918年にかけて警視庁は従来の蒸気ポンプ、水管馬車を順次ポンプ自動車、水管自動車に改めた。

［岸谷孝一］

　続いて、1919年7月には勅令をもって特設消防署規程が公布され、京都、大阪、神戸、名古屋、横浜の各市に専管消防署が置かれ、それ以降これらは官設消防と称されるようになった。1923年9月1日に発生した関東大震災によって東京は壊滅的な打撃を受けたことから、震災後の消防力を立て直すために、ポンプ自動車、水管自動車等が購入整備され、消防力は一段と強化された。1926年（大正15）には電話の自動交換方式が公衆用として始められ、火災通報のダイヤル「112」が採用された。その後1927年（昭和2）、現在の火災通報用電話番号「119」に変更された。

［窪田和弘］

昭和時代

昭和に入り消防の近代化が始まった。消火栓等消防水利の整備拡充、防火行動や部隊編成など非常時大災害に対処すべき体制が敷かれ、防空消防の強化に伴ってその体制は強化されていく。また明治の末日本に自動車が走るようになり、その後、増加の一途をたどることとなった交通事故に対処するために、1933年に神奈川県警察部で救急業務が最初に開始され、さらには愛知県警察部、警視庁消防部が運用を開始した。東京では、当初民間からの救急車6台の寄贈を受けて開始し、その後第二次世界大戦下で空襲に備え、1942年までに40台を購入、各警察署に1台づつ配置し業務を行った。

　1937年盧溝橋(ろこうきょう)事件に端を発した日中戦争から日本全体が戦時体制をとることとなり、消防もその影響を受けた。この時期の消防は、空襲から国土をいかに守るべきかという防空消防に徹していた。同1937年12月、防空法の公布を起点として、灯火管制規則、防空建築規則などが相次いで制定公布され、東京では日常火災や空襲に備えて、江戸時代の五人組に倣(なら)った家庭防火群の組織化が始められた。1939年になると隣組防空群と改称され終戦まで続いた。同年に結成された警防団は消防組と防護団が合併したもので、民間防空群の主軸として活動した。1941年太平洋戦争突入を契機として、消防においても職員の出征や占領地域への職員の派遣など戦争の影響は日増しに強くなり、防空体制の強化が急務であることから、国の重点施策として消防体制も一段と強化された。東京をはじめ多くの都市が連合国軍の航空機による爆撃を受けるようになると、周辺地域からポンプ車の供出を受けたりした。しかし、その爆撃はすさまじく、消防力は物的にも人的にも大きな打撃を受けて終戦を迎えた。

　終戦による世相の混乱も時の経過とともに落ち着きをみせ始め、1947年（昭和22）12月には消防の組織および運営の基本を定めた消防組織法が制定公布された。これは、消防の警察からの分離独立と確固とした地方自治体としての確立を主眼としたもので、消防の任務が明確に定められている。これまで官設消防は国の事務とされていたが、憲法の定める地方自治の本旨に則(のっと)り、市町村の消防は当該市町村が果たすべき責任を有し、管理を行うことや、消防事務を行うために消防本部、消防署、消防団を設けなければならないことなどが、明確に規定された。これにより市町村消防体制が確立されたのである。翌1948年7月、続いて消防行政の根幹をなす基本法である消防法が制定公布された。消防は、建築許可・確認の同意権、危険物施設の許認可権、火災原因の調査権などの権限をもつ行政機関として生まれかわった。従来は発生した火災を消すことに終始したのに対し、火災が発生しないようにする予防消防になったことの意義は大きい。昭和30年代に入ると経済活動が活発になり、いわゆる神武(じんむ)景気とよばれる高度成長を遂げた。それに伴い大都市では大規模建築物や危険物施設などが急増し、火災の様相、規模、出火原因などに大きな変化をきたした。消防力の充実が急務とされ、消防署の増設、救急車の増強等が進められた。さらに、国の財政措置の援助のもとに、市町村の消防広域化が積極的に推進されている。これは、消防体制の基盤の強化や人員の配置を効率的に行うことにより、住民サービスの向上を図ることがねらいで、2以上の市町村で消防組合を設置したり、消防事務を委託するなど、消防に関する事務を共同で処理するものである。消防本部数は1992年（平成4）の935から2011年（平成23）には798となっている。

［岸谷孝一・窪田和弘］

外国

組織消防は、ローマ皇帝アウグストゥスが首都ローマに都市防火制度を設けたことに始まり、世界でイタリアがもっとも古い。イタリアの現在の制度は各州にそれぞれの消防本部が置かれている国家消防となっている。

　イギリスでは、ロンドン消防隊が火災保険会社の私設消防隊として組織され、保険のかかった家屋財産を保護することを目的として設けられた。1865年に帝都消防隊法が制定され、ロンドン消防隊を統合して市に引き継がれることとなった。その後いくたびか改正が行われた。第二次世界大戦中は1941年の国家消防法により内務大臣管轄の国家消防となったが、1947年消防法Fire Service Actが制定され、州または都市の参事会の管理下に置かれる自治消防制度となっている。この制度は、自治消防といっても、中央の統制力がかなり保留されている。

　アメリカの組織消防は、1676年ボストンで大火があったときに始まっている。このときの消防隊員はわずか13人であったが、この消防組織がアメリカ義勇消防隊の先駆をなすものである。1737年にフィラデルフィアに組織された「ユニオン消防隊」は、火災発生のたびに大きな効果をあげ、市民の尊敬の的になった。1861年に起こった南北戦争を契機として、主要都市の消防組織はしだいに常備消防制度に切り替えられて、今日の自治消防制度へと発展した。連邦政府が消防制度のうえで果たす役割はきわめて小さい。日本の消防本部にあたる都市消防局は市長の管理下にあり、火災の予防・警戒・鎮圧のほか、救急業務を行っている。火災の予防についても歴史は古く、1896年には米国防火協会（NFPA）が設立され、各種の防火基準の作成を行ってきており、現在も続けられている。

　フランスの消防制度は、軍隊組織のなかで育ち、欧米各国の消防制度とはその趣(おもむき)を異にした存在である。1789年のフランス革命後の治安は警察と軍隊と消防隊によって守られ、1866年に正規の軍隊として再編成されたものが、第一次、第二次世界大戦中はフランス陸軍のなかでもっとも強力な部隊として、都市の火災防御にあたった。現在はほとんど自治消防であるが、パリは陸軍、マルセイユは海軍がいまなお消防にあたっている。

　ドイツは、1842年ハンブルクに大火が起こったとき、10月、市会は初めて消防隊の設置を可決した。これがベルリン消防隊である。第二次世界大戦によって壊滅的打撃を受けたドイツは東と西に分割され、ベルリン消防隊は東ドイツに属することとなった。西ドイツは、1949年に制定された基本法（日本の憲法にあたる）により消防行政は市町村が責任をもち、各州の内務省が監督する自治消防となり、戦前に劣らぬ消防力を擁した。東西ドイツ統一後は、旧西ドイツの消防行政制度が全国で採用されている。

［岸谷孝一］

『魚谷増男著『消防の歴史四百年』（1965・全国加除法令出版）』▽『東京の消防百年記念行事推進委員会編『東京の消防百年の歩み』（1980・東京消防庁）』▽『石井隆・勝畑武著『消防の沿革』（1984・葵出版社）』▽『自治体消防制度40周年記念式典等実行委員会編『自治体消防四十年のあゆみ』（1988・全国加除法令出版）』▽『古荘信宏著『消防の世界　安全なくらしを守る』（2003・近代消防社）』▽『総務省消防庁編『消防白書』各年版』