Self-Defense Forces - Self-Defense Forces

Japanese: 自衛隊 - じえいたい

The Self-Defense Forces Law states that the Self-Defense Forces are a military organization whose primary mission is to defend the country, "with a view to protecting the peace and independence of our country and preserving the security of the country, its primary mission is to defend our country against direct and indirect aggression, and, when necessary, to maintain public order." Externally, it is known as the Japan Self-Defense Force (JSDF). On July 1, 1954, the Self-Defense Forces Law enacted the National Safety Forces as the Ground Self-Defense Force, the Guard Forces as the Maritime Self-Defense Force, and the Air Self-Defense Force as the new Self-Defense Force, and the Self-Defense Force was officially established as the Self-Defense Forces. In 2007, international peace cooperation activities, along with activities to respond to situations in the surrounding areas, were positioned as the primary mission of the Self-Defense Forces, alongside the defense of Japan and the maintenance of public order.

[Haruo Fujii and Tomohide Murai]

History

As a result of Japan's defeat in World War II, the Imperial Japanese Army and Navy were completely disbanded. The Constitution of Japan, which came into force on May 3, 1947, stipulated in Article 9 that the country renounced war, would not maintain land, sea, or air forces or other war potential, and would not recognize the right to wage war.

However, on June 25, 1950, the Korean War broke out, and approximately 80,000 US occupation forces were deployed in Japan. To fill the security and defense gap in Japan, on July 8, General MacArthur, Supreme Commander of the Allied Powers, ordered the establishment of a National Police Reserve Force with 75,000 personnel and an increase of 8,000 personnel in the Japan Coast Guard. Based on this, the National Police Reserve Force Order was issued on August 10 and came into effect the same day. The establishment of the National Police Reserve Force by Potsdam Ordinance to implement the occupation order without the approval of the Diet was the beginning of rearmament. The purpose of the National Police Reserve Force was to "supplement police power" and act under the orders of the Prime Minister when there was a special need to maintain public order. However, in reality, the purpose was to build a small army, and four district units equivalent to a division were deployed nationwide to take over the security mission of the US military in Japan. Equipment included rifles, machine guns, rocket launchers, and mortars loaned from the U.S. military.

On April 26, 1952, the Japan Coast Guard Act was amended to create the Japan Coast Guard. Its mission was to take necessary action at sea in case of emergency to protect human life and property at sea and maintain public order. On April 28 of the same year, as the Peace Treaty came into effect, the National Safety Agency Act was submitted to the Diet and passed on July 31. On August 1, the National Safety Agency was established as an external bureau of the Prime Minister's Office, and the National Safety Forces (Land) and National Guard Forces (Navy) were placed under it. Its mission was "to maintain peace and order in our country, and to act in case of special necessity to protect human life and property."

Equipment included howitzers, tanks, and liaison aircraft loaned by the US military, and at the end of 1952, the Japan-US Ship Lending Agreement was concluded, leading to the transfer of frigates and landing support craft. In this way, the Self-Defense Forces became more militarized, but their mission remained the maintenance of public order. On May 1, 1954, the Japan-US Mutual Defense Assistance Agreement came into effect, allowing the Self-Defense Forces to accept military assistance from the US, and the National Safety Forces and Guard Forces were reorganized into the Self-Defense Forces.

During this time, there was lively debate over the interpretation of Article 9 of the Constitution and the constitutionality of the National Police Reserve Force and other organizations. The government has stated that the National Police Reserve Force and National Safety Force are police organizations with no wartime purpose, and that their equipment and organization do not have the "capability to effectively and appropriately wage modern warfare," and therefore are not military forces. Furthermore, on December 21, 1954, the government presented a new interpretation stating that "self-defense capabilities possessed to the extent necessary for self-defense do not constitute military forces." This "limit necessary for self-defense" is described as "a relative aspect that can change depending on the international situation at the time, the level of military technology, and other conditions" (materials submitted to the Diet, February 14, 1978).

[Haruo Fujii and Tomohide Murai]

Role after the end of the Cold War

With the end of the Cold War, regional conflicts that had been contained in order to strengthen their respective camps by the United States and the Soviet Union were no longer contained and began to occur frequently. In Japan, the Japan Ground Self-Defense Force began to consider participating in the United Nations Peacekeeping Forces (PKF).

In 1990, the Gulf Crisis occurred, and the government attempted to enact the United Nations Peace Cooperation Law to dispatch Self-Defense Force personnel, but the bill was rejected by the House of Representatives. In August 1992, the PKO (United Nations Peacekeeping Operations) Cooperation Law was enacted, and Self-Defense Force units were dispatched to Cambodia, Mozambique, Rwanda, the Golan Heights, and other places.

The House of Representatives revised the PKO Law to include a supplementary provision freezing the SDF's participation in PKFs and stipulating that it would be reviewed three years after the law came into effect. In 1998, the law was amended to state that the use of weapons by SDF personnel is subject to the orders of their superiors. In 2007, international peace cooperation activities were included in the SDF's primary missions, along with activities to respond to situations in surrounding areas.

[Tomohide Murai]

Overseas deployment of the Self-Defense Forces

The overseas deployment of the SDF is being carried out within the framework of international peace cooperation activities, which are classified as follows: (1) cooperation in efforts to rebuild the Iraqi nation, (2) activities to respond to international terrorism, (3) international peace cooperation operations, (4) international disaster relief activities, and (5) cooperation with the Proliferation Security Initiative (PSI).

The Gulf War was a major turning point for the SDF's overseas deployment. Recognizing the importance of military personnel contributions during the Gulf War, the government dispatched a minesweeping unit of the Maritime Self-Defense Force to the Persian Gulf in 1991. Since the International Peace Cooperation Law came into effect in August 1992, the government has proactively and proactively engaged in international peace cooperation activities. As part of international peace cooperation activities, the SDF has been dispatched to Cambodia (September 1992 to September 1993), Mozambique (May 1993 to January 1995), Rwanda (September to December 1994), the Golan Heights (February 1996 onwards), East Timor (November 1999 to February 2000, February 2002 to June 2004), Afghanistan (October 2001), Iraq (March to April 2003, July to August 2003), Nepal (March 2007 onwards), and Sudan (October 2008 onwards).

Meanwhile, the SDF has also participated in international disaster relief activities following the amendment of the Japan Disaster Relief Team Law in June 1992. The first time the SDF was dispatched within the framework of international disaster relief activities was in response to the hurricane in Honduras (November-December 1998), and since then, the SDF has been involved in international relief activities in Turkey (September-November 1999), India (February 2001), Iran (December 2003-January 2004), the Indonesian coast of Sumatra (December 2004-March 2005), Pakistan (October-December 2005), and the Indonesian island of Java (June 2006), as well as the Russian submarine accident on the Kamchatka Peninsula (October-December 2005).

The terrorist attacks in the United States in 2001 were a major event that demonstrated the need for the international community to come together and proactively tackle terrorism. Since the enactment of the Anti-Terrorism Special Measures Law in November 2001 as an activity to respond to international terrorism, the Japan Maritime Self-Defense Force has been carrying out at-sea refueling activities in the Indian Ocean for vessels of the United States, the United Kingdom, France, Germany, Pakistan, and other countries that are conducting maritime interdiction to counter terrorism. In November 2007, the law expired and refueling activities were temporarily suspended, but in January 2008, the Resupply Support Special Measures Law was enacted, and at-sea refueling in the Indian Ocean has resumed.

Since May 2003, as the international community has been actively working towards the reconstruction of Iraq, Japan has also dispatched the Self-Defense Forces to Iraq. Based on the Iraq Special Measures Law enacted in July 2003, the Ground Self-Defense Forces have been dispatching about 600 personnel since January 2004, and have been carrying out medical care, water supply, restoration and construction of public facilities such as schools and roads, and transport of humanitarian reconstruction supplies in Muthanna Governorate. Until their withdrawal in September 2006, their activities included 277 medical support sessions, such as instruction and advice on the use of medical equipment and medical product management, 53,500 tons of water (for a total of 11.89 million people), repairs to walls, floors, and electrical wiring in 36 schools, leveling and paving 31 community roads (about 80 kilometers), and construction of clinics, low-income housing, water purification plants, and 66 cultural facilities. The Ground Self-Defense Forces' activities have contributed to the creation of local jobs for about 490,000 people, up to about 1,100 people per day. In addition, from June to September 2006, about 100 personnel were dispatched to Kuwait and other countries to carry out the necessary work of transporting supplies. Meanwhile, since December 2003, the Air Self-Defense Force has successively dispatched a detachment air transport squadron of three C-130H transport aircraft and about 210 personnel to provide air transport support for GSDF units, humanitarian and reconstruction-related supplies such as medical equipment, and the United Nations and multinational forces. Until the withdrawal in December 2008, the number of transports reached 821, transporting about 46,500 people and transporting about 673 tons of supplies. The Maritime Self-Defense Force also dispatched a detachment maritime transport unit consisting of two ships, the transport ship "Osumi" and the escort ship "Murasame," and about 330 personnel, and was responsible for transporting about 70 GSDF vehicles.

As part of its efforts to combat PSI, Japan has conducted 33 PSI interdiction exercises by the end of May 2009 in order to improve its ability to prevent the proliferation of weapons of mass destruction and other weapons.

Currently, various systems are being established so that the SDF can proactively and proactively take part in international peace cooperation activities. In March 2007, the Ground Self-Defense Force Central Readiness Force was newly established. However, due to the need to have a specialized unit that can provide the necessary training for international peace cooperation activities on a regular basis, the International Activities Training Unit was newly established under the Central Readiness Force. In March 2008, the Central Readiness Regiment was newly established under the Central Readiness Force in order to be able to quickly dispatch an advance unit of the SDF when it is decided to deploy to international peace cooperation activities. In August 2008, a Central Readiness Force Exercise was held with the Air Support Command of the Air Self-Defense Force, aiming to improve readiness for deployment to international peace cooperation activities.

[Tomohide Murai]

Defense capability development plan

The First Defense Program was decided in June 1957. This was a three-year plan covering the period from 1958 to 1960, and its main focus was on building up a "core defense force." As a result, the SDF's framework as a capable organization capable of carrying out defense missions was formed around 1960.

On June 23, 1960, the New Security Treaty came into force, replacing the Japan-US Security Treaty that had been concluded at the same time as the Peace Treaty. Although Article 5 of this new treaty limited it to territories under the administration of Japan, it also included new provisions for joint response actions against armed attacks. Therefore, it essentially had the character of a military alliance treaty. The strengthening of the Self-Defense Forces made this possible. The Second Defense Plan began in fiscal year 1962, and was a five-year plan that promoted "content enhancement." The Third Defense Plan began in fiscal year 1967, and the Fourth Defense Plan began in fiscal year 1972, both of which were five-year plans. During this period, Japan's defense budget fell from 14th in the world in fiscal year 1968 to 8th in fiscal year 1972.

Entering the post-fourth defense phase, the "National Defense Program Guidelines" were decided in October 1976. This focused on strengthening the quality of defense force development, and stated that the readiness to deal with "limited and small-scale aggression" would be built. Based on this outline, the Defense Agency (now the Ministry of Defense) began to prepare mid-term operational estimates (mid-term plans) every three years, starting from fiscal year 1978. The first mid-term plan was called the "FY1978 Mid-Term Operational Estimate" (abbreviated as 53 mid-term plan), after the year of work. The mid-term plan covers a five-year period from the year after the following year, and the latter two years of the plan are reviewed and included in the next mid-term plan. The second mid-term plan, 56 mid-term plan, was decided in July 1982. From this time on, mid-term plans were submitted to the National Defense Council. The plans for fiscal years 1986 to 1990 were upgraded to government plans, and in September 1985, they were officially adopted as the Mid-Term Defense Program (mid-term defense). Next, in December 1990, the Mid-Term Defense Program covering fiscal years 1991-1995 was decided. Until fiscal year 2009, defense capabilities were developed based on the Mid-Term Defense Program (fiscal years 2005-2010, decided by the Security Council and Cabinet on December 10, 2004). In 2010, the 2010 Guidelines, which emphasized a "dynamic defense force," were decided, and the Mid-Term Defense Program (fiscal years 2011-2015) was decided based on this guideline.

[Haruo Fujii and Tomohide Murai]

National Defense Program Guidelines

The National Defense Program Guidelines are basic guidelines for defense power that indicate the basic policy of Japan's security, the significance and role of defense power, the specific role of the Self-Defense Forces based on these, and the target level of development of major equipment. They have been formulated four times so far. The current National Defense Program Guidelines, "National Defense Program Guidelines for FY2011 and Beyond" (2010 Guidelines), were formulated in 2010 as a successor to the 1976 Guidelines, the 1995 Guidelines, and the 2004 Guidelines. The Mid-Term Defense Program (FY2011 to FY2015) was decided based on this new Guidelines.

The new Guidelines stipulate the following basic security policies: (1) information gathering and analysis capabilities, (2) strengthening the information security system, (3) unified government responses through swift and accurate decision-making, (4) establishment of a National Security Council (NSC) in the Prime Minister's Office, and (5) more efficient and effective efforts in international peace cooperation activities by reviewing the five principles for participation in peacekeeping operations.

The most distinctive feature of the new Guidelines is that they move away from the previous concept of basic defense force and seek to "build a 'dynamic defense force' that is responsive, mobile, flexible, and versatile, and is supported by advanced technological and information capabilities that take into account trends in military technology levels." The concept of basic defense force placed emphasis on the static deterrent effect of the very existence of defense forces, such as the quantity and size of equipment and troops, and on balanced force deployment based on geographical characteristics, but the dynamic defense force advocated by the new Guidelines pursues dynamic deterrence based on strengthened operation of defense forces, while incorporating the development of island defense postures and promoting well-balanced force deployment by prioritizing the development of functions such as surveillance, maritime patrols, and air defense. This concept of dynamic defense force was also reflected in the 2016 Guidelines, but it can be said that its characteristics are made even clearer in the 2022 Guidelines.

Regarding the goal of defense equipment development, the number of ready reserve personnel in the Ground Self-Defense Force will be reduced by 1,000 to 154,000. In addition, in order to improve readiness and mobility and to enhance the deployment of troops to islands in the southwest region, five divisions and one brigade among the core units will be reorganized, one surface-to-air guided missile unit will be abolished and replaced with seven anti-aircraft artillery groups and regiments, and an anti-aircraft artillery regiment will be established within one brigade. In addition, about 200 tanks and about 200 artillery pieces will be reduced to about 400 tanks and artillery pieces each for major equipment. As for the Maritime Self-Defense Force, the security areas of the regionally deployed escort fleet units will be eliminated, and four escort fleet units with enhanced mobility will be established, and the number of submarine units will be increased from four to six. Regarding major equipment, the number of escort ships will be increased by one to 48, and the number of submarines will be increased by six to 22. In addition, for the Air Self-Defense Force, the core air defense and control units will be reduced from the current eight alert groups to four alert groups and 24 alert squadrons, while the number of operational aircraft will be reduced by 10 to about 340 (of which fighter aircraft will remain at about 260). As for major equipment that can be used for BMD, the Aegis destroyers "Atago" and "Ashigara" will be modified to be BMD-compatible, increasing the number from four to six.

The new guidelines also stipulate reforms to the personnel system, reviewing rank and age structures to reduce the number of officers and non-commissioned officers while increasing the number of privates to rejuvenate the force and improve the strength of front-line troops. The new guidelines also introduce rank-based quota management for SDF personnel, a new personnel appointment system for rear-area operations, and an early retirement system.

[Tomohide Murai]

Organization

The Self-Defense Forces, the core of Japan's defense power, are a military organization that plays the most fundamental role in the nation's existence, namely, the defense of Japan, and are composed of the Ground, Maritime, and Air Self-Defense Forces. The Ministry of Defense has various organizations, such as the National Institute for Defense Studies, Intelligence Headquarters, Technical Research and Development Institute, Equipment Construction and Logistics Headquarters, National Defense Academy of Japan, and National Defense Medical College, that contribute to the execution of the missions of each Self-Defense Force. As the head of the Cabinet, the Prime Minister, representing the Cabinet, has the ultimate authority to command and supervise the Self-Defense Forces, including the Minister of Defense (Self-Defense Forces Law, Article 7). The exercise of this authority must be based on policies decided at Cabinet meetings. It is generally understood that the supreme commander of the Self-Defense Forces is the Prime Minister.

The Minister in charge of administrative affairs has authority over the matters under his jurisdiction. The Minister of Defense, who is a Minister of State, is under the command and supervision of the Prime Minister and oversees the affairs of the Self-Defense Forces. The Minister of Defense is assisted by the State Minister of Defense, Parliamentary Vice-Ministers, Secretaries, and Vice-Ministers, as well as Directors-General, the Joint Staff Office, and the Army, Navy, and Air Force Staff Offices.

The ongoing reform of the Ministry of Defense will abolish the Defense Counsellor position, while strengthening the system for assisting the Minister of Defense by creating new Assistant Ministers of Defense (up to three people), as well as stipulating the establishment by law of a Defense Council.

Internal departments include the Minister's Secretariat, the Bureau of Defense Policy, the Bureau of Operational Planning, the Bureau of Personnel and Education, and the Bureau of Accounting and Equipment.

The Chief Cabinet Secretary and Directors-General of the Bureau are to assist the Minister in the following matters under their jurisdiction: (1) instructions given by the Minister of Defense regarding the preparation of general policies and basic implementation plans for each of the Self-Defense Forces, (2) approval by the Minister of Defense of policies and basic implementation plans prepared by each Chief of Staff, (3) instructions or approval by the Minister regarding matters under the jurisdiction of the Joint Staff Office, and (4) general supervision by the Minister regarding each of the Self-Defense Forces (Article 16 of the Ministry of Defense Establishment Act). This provision allows for the involvement of civilian officials in all aspects of the military, including military affairs, and is a safety valve established to prevent uniformed personnel from acting independently.

The Joint Staff Office and the Army, Navy, and Air Force Staff Offices are staff (general staff) organizations that assist the commander (minister). The system is such that uniformed personnel assist the commander mainly in military operations (military orders) but also in defense force development (military administration).

The head of the Joint Staff Office is the Chief of Staff of the Joint Staff, the highest-ranking SDF officer. Since the days of the Joint Staff Council, its authority has been strengthened in line with the strengthening of Japan-US defense cooperation. In April 1998, the Defense Agency Establishment Act (current Ministry of Defense Establishment Act) and other amendments were made to the Joint Staff Office, which assists the Minister in the creation of integrated defense plans and integrated security plans, the basics of command and order for the SDF when deployed or when the Minister of Defense determines that integrated operations are necessary, and the collection and investigation of defense-related information. It also assists the Minister in command and orders regarding the operation of special integrated land, sea, and air forces organized for defense deployments, security deployments, maritime security operations, disaster relief operations, etc., and the Chief of Staff of the Joint Staff Office executes the orders. In addition, the Defense Agency Establishment Act was amended in May 1996 to establish an Intelligence Headquarters under the Joint Staff Council, which had a capacity of 1,300 people and was responsible for collecting and analyzing information, but in 2006 it was reorganized as an organization directly under the Director General (Minister).

The Chiefs of Staff of the Army, Navy, and Air Force assist the Minister of Defense as their highest professional advisors in the affairs of their respective services. They also supervise the affairs of their respective services and the service of their personnel under the command and supervision of the Minister. The Minister's command and supervision of the units and agencies supervised by each Chief of Staff is exercised through the Chief of Staff in question, and the Minister cannot directly command or supervise units. The Minister's orders to units, etc. are to be executed by the Chiefs of Staff, except for the operation of joint forces.

As such, the Chiefs of Staff of the Self-Defense Forces are uniformed personnel who assist the Minister of Defense, but are not in a position to directly assist the Prime Minister, who is the supreme commander of the Self-Defense Forces.

The Cabinet has a Security Council (established in July 1986, replacing the National Defense Council) as an advisory body to deliberate important matters related to national defense. The Prime Minister chairs the Council, and its members are the Ministers of State, the Minister of Foreign Affairs, the Minister of Finance, the Chief Cabinet Secretary, the Chairman of the National Public Safety Commission, the Minister of Defense, the Minister of Internal Affairs and Communications, the Minister of Economy, Trade and Industry, and the Minister of Land, Infrastructure, Transport and Tourism, all of whom are designated in advance under Article 9 of the Cabinet Law. The Prime Minister must consult with the Security Council on matters such as the basic policy for national defense, the outline of a defense program, and the propriety of defense deployment. Furthermore, following a reorganization in 1986, the Prime Minister was given the right to consult with the Security Council on measures to be taken in the event of a serious emergency, if necessary. The Prime Minister may also have the relevant Ministers of State, the Chief of Staff of the Joint Staff, and other relevant parties attend the Council, if he deems it necessary. The affairs of the Council are handled by the Cabinet Secretariat.

[Haruo Fujii and Tomohide Murai]

Organization

The organizational organization of the Self-Defense Forces to carry out missions, or the organization itself, is called an organization. The Ground Self-Defense Force includes the Ground Staff Office and the units and agencies supervised by the Chief of Staff of the Ground Self-Defense Force (the same goes for the Navy and Air Force). The Staff Office is the staff organization of the Minister of Defense for each service.

The JGSDF is made up of five regional armies (Northern, Tohoku, Eastern, Central, and Western), each of which is made up of divisions and brigades made up of combat units and rear-line support units that provide logistical support to combat units. Today, the JGSDF has shifted from its traditional anti-armored combat-focused development concept to nine divisions (1st, 2nd, 3rd, 4th, 6th, 7th, 8th, 9th, and 10th) and six brigades (5th, 11th, 12th, 13th, 14th, and 15th) with high readiness and mobility. In addition, the JGSDF is distributed in 14 zones according to Japan's geographical characteristics in order to respond quickly to new threats and diverse situations such as attacks by guerrillas and special forces and large-scale disasters, while also shifting to a manpower-focused system to strengthen its response to international peace cooperation activities. In March 2007, the Central Readiness Force was formed to centralize management of mobile operation units (such as the Central Readiness Regiment) and various specialized units (such as the Central Special Weapons Defense Force) in order to rapidly deploy troops in the event of an emergency. Under the command of the Central Readiness Force is the International Activities Education Unit, which provides education and training and research so that troops can be quickly dispatched to international peace cooperation activities. In addition, the Ground, Maritime, and Air Self-Defense Forces have a joint unit called the Self-Defense Forces Command and Communications System Unit, and joint organizations include the Self-Defense Forces Local Cooperation Headquarters, the Self-Defense Forces Central Hospital, the Self-Defense Forces District Hospital, and the Self-Defense Forces Physical Training School. The current National Defense Program Guidelines, “National Defense Program Guidelines for FY2011 and Beyond” (2010 Guidelines), which were approved by the Cabinet in December 2010, stipulate a reduction in the organizational constant from 155,000 in the 2016 Guidelines to 154,000, as well as a reduction in the number of tanks, which are the main equipment, from approximately 600 to approximately 400, and a reduction in artillery equipment such as artillery from approximately 600 vehicles/guns to approximately 400 vehicles/guns.

The Japan Maritime Self-Defense Force is composed of the Self-Defense Fleet and five regional units (Ominato, Yokosuka, Maizuru, Kure, and Sasebo Regional Units). The Self-Defense Fleet is composed of the escort fleet, the air group, and the submarine fleet, and is mainly engaged in the defense of the seas around Japan through mobile operations. The regional units are mainly engaged in guarding their assigned areas and supporting the Self-Defense Fleet. Today, the escort fleet is reorganized according to the level of proficiency of each vessel, rather than the traditional fixed organization, so that it can respond quickly to various situations. At this time, the mobile operation units have been consolidated into eight units (one unit of four vessels), and the regional deployment units are deployed in five patrol areas, one unit each. As for the aircraft units, in order to ensure the surveillance and surveillance of the surrounding sea areas, as well as readiness and effectiveness, the 2010 NDPG stipulates that the number of operational aircraft will be maintained at the level of the 2016 NDPG (approximately 150 aircraft). The fixed-wing patrol aircraft unit and rotary-wing patrol aircraft unit will also be streamlined, with the former being reduced from eight to four squadrons, and the latter being consolidated into five squadrons based on shipboard operation of all aircraft. As for the submarine unit, while it will continue to possess 16 submarines in order to be able to quickly detect new threats and signs of various situations and respond flexibly, the units will be consolidated from six squadrons (two to three vessels per squadron) to four squadrons (four vessels per squadron).

The Japan Air Self-Defense Force is composed of the Air Defense Command and the Air Defense Forces. The Air Defense Command is composed of three Air Defense Forces (Northern, Central, and Western Air Defense Forces) and the Southwestern Composite Air Brigade, and is mainly responsible for general air defense missions. The Air Defense Forces are composed of an Air Wing consisting of fighter units, an Air Defense and Control Wing consisting of air defense and control radar units, and an Air Defense and Control Group consisting of surface-to-air guided missile units. The 2010 NDPG reduces the number of air defense and control units from eight groups and 20 alert squadrons (as of the 2016 NDPG) to four groups and 24 alert squadrons, and stipulates that the number of operational aircraft will be reduced by ten from approximately 350 (as of the 2016 NDPG) to approximately 340 (of which fighter aircraft will remain at a level of approximately 260). On the other hand, the Air Defense Squadron will be maintained at one alert squadron (two squadrons) as stipulated in the 2016 NDPG. In addition, the Mid-Term Defense Program (FY2011-FY2015) stipulates that in order to enhance readiness in the southwestern region, the F-15 fighter unit at Naha Air Base will be increased to two squadrons, and that a new Air Self-Defense Force Yokota Air Base will be established in conjunction with the relocation of the Air Defense Force Command Headquarters to the U.S. Yokota Air Base.

Furthermore, in order to ensure transparency regarding ballistic missile defense (BMD), the 2022 Guidelines, as in the 2016 Guidelines, specify the major equipment and core units that can be used for BMD, and stipulate that the Maritime Self-Defense Force's BMD-capable Aegis ships will increase from four to six, while the Air Self-Defense Force's air warning and control forces will increase from 11 alert groups and units, and the surface-to-air guided missile units will increase from three to six anti-aircraft groups.

[Tomohide Murai]

Actions and Powers

As part of its mission, the Self-Defense Forces carry out defense mobilizations, public security mobilizations, maritime security operations, disaster relief deployments, earthquake disaster prevention deployments, and measures to respond to airspace violations.

A defense mobilization is ordered by the Prime Minister with the approval of the Diet when he deems it necessary to defend Japan in the event of an armed attack from outside (including cases where there is a risk of an armed attack from outside). If the House of Representatives is dissolved, the Prime Minister may consult with an emergency session of the House of Councillors. In addition, in cases of particular emergency, a mobilization may be ordered without the approval of the Diet. In such cases, the Prime Minister must immediately seek approval from the Diet after the fact. If the Diet passes a resolution of disapproval, or if the need for the mobilization no longer exists, the Prime Minister must order a withdrawal.

The Self-Defense Forces who have been ordered to deploy defenses may use necessary force to defend Japan. This use of force is only permitted when deploying defenses. In addition, when deploying defenses, they may act as necessary to maintain public order. The Self-Defense Forces' authority at that time is the same as when deploying security. The Prime Minister can also form special units and put all or part of the Japan Coast Guard under their control. The Minister of Defense may issue defense convening orders to reserve Self-Defense Forces. Furthermore, prefectural governors will be able to use and expropriate facilities, land, houses, supplies, etc., and issue engagement orders to those in the medical, civil engineering, construction and transportation, based on the request of the Minister of Defense and others (Article 103 of the Self-Defense Forces Act).

In the event of an indirect invasion or other emergency, the Prime Minister may order the dispatch of all or part of the Self-Defense Forces to dispatch the Self-Defense Forces in the event of an indirect invasion or other emergency. This is called the dispatch of public security on orders.

になったんです。 English: The first thing you can do is to find the best one to do.

If there is a special need to protect human life and property at sea or maintain public safety, the Minister may order security actions at sea with the approval of the Prime Minister. In this case, Article 7 of the Police Service Act will be applied mutatis mutandis. In addition, part of the Japan Coast Guard Act will be applied mutatis mutandis when implementing defense, security actions, and maritime security actions. On March 24, 1999, a maritime security action was issued to deal with two suspicious vessels that invaded the coast of Noto Peninsula.

The Police Service Act and the Japan Coast Guard Act will be applied mutatis mutandis to dispatch disasters in the event of natural disasters or other disasters, and to dispatch earthquake disaster prevention to emergency measures for earthquake disaster prevention.

Furthermore, the Minister of Defense may have the Self-Defense Forces troops take necessary measures to land and evacuate a foreign aircraft in violation of international laws or air laws or other laws, and to allow the Self-Defense Forces to take necessary measures to land and evacuate them. For this reason, the Air Self-Defense Force's attack forces are on alert (alerts) and will be emergency scrambling on aircraft unknown nationality. The use of weapons as necessary measures is limited to cases where the requirements for self-defense and emergency evacuation are met. In addition, Self-Defense Force members are permitted to use weapons to protect the Self-Defense Forces' weapons on duty.

[Haruo Fujii]

Equipment

The Self-Defense Forces can possess the weapons necessary to carry out their missions. Most of the equipment was provided by the US military in the early years, but in 1955, the procurement of firearms was decided, and licensed production of jet fighter jets began. In the early 1960s, tanks, armored vehicles and firearms were made domestically, and in the 1970s they were updated to the latest ones.

Ship production began in 1953, and gradually increased from coastal to open oceans. In the early 1970s, helicopter-equipped escort ships and teardrop-type submarines appeared. Aircraft were supersonic F-104J fighter jets in the early 1960s, F-4EJ fighter jets in 1969, and F-15J fighter jets in 1978. As domestically produced aircraft, C-1 transport aircraft, T-2 training aircraft, and F-1 ground support fighter jets were produced in the 1970s. From 1996 (Heisei 8), 130 F2 ground support fighter jets began to be procured domestically by jointly developing Japan and the US. In addition, anti-submarine patrol aircraft, P2-V7 was produced in the late 1950s, followed by the P2-J, and from 1978 (Showa 53) the P-3C was licensed. The missiles are licensed to produce surface-to-air Nike J and Hawk, and anti-tank missiles, air-to-ship missiles, and short-range surface-to-air missiles are produced domestically. Although cutting-edge weapons such as fighter jets and missiles are highly dependent on US military technology, ships, communications electronic weapons, and land equipment have already reached the level of developed countries.

In connection with the military power debate, the Diet has continued to debate about the possession of weapons that pose an offensive threat to other countries. In the 1950s, the government stated that they could not have weapons for offensive purposes, but in 1969 they said that they could have weapons within the "minimum necessary for self-defense," and that the only weapons they could not have were "weapons that can only be used to destroy the country's land due to their performance" (Government Response, April 8, 1969). This led to an active stance that they could have equipment other than ICBMs (intercontinental ballistic missiles), long-range strategic bombers, etc.

になったんです。 English: The first thing you can do is to find the best one to do. In order to ensure maritime traffic safety, existing equipment will be extended, and construction of patrol helicopters (SH-60K), minesweeping ships, minesweeping and transport helicopters (MCH-101), etc. will be strengthened, and the system will be strengthened to respond to cyber attacks. In addition, in addition to strengthening the general armored forces against attacks by guerrillas and special forces, light armored mobile vehicles, multi-use helicopters (UH-60JA) and combat helicopters (AH-64D) will be continued. In addition, in response to ballistic missile attacks, the capabilities of Aegis System-equipped escorts and Petriots will continue to be improved.

[Fujii Haruo and Murai Tomohide]

strategy

As the Self-Defense Forces' capabilities increase, their range of action has expanded, and their strategic concepts have become more active.

In the 1950s, he was in charge of domestic security missions, and gradually took over ground defense missions from the US military in Japan. He was also in charge of coastal defense and air defense missions by the middle of the 1960s, but his strategy at that time was external defence.

With the signing of the Japan-US Security Treaty in 1960 (Showa 35), the Self-Defense Forces were required to participate in joint Japanese-US response actions and support for the defense of Okinawa. With the Tertiary Defense Forces, the Maritime Self-Defense Force began to step up their defense capabilities around the area and improve their ability to ensure the safety of maritime traffic. In the 1970s, the issue was to defend hundreds of nautical miles of the surrounding seas and 1,000 nautical miles of sea lanes, and in May 1981, Prime Minister Suzuki Yoshiyuki, who visited the United States, made a pledge.

Regarding the Korean Peninsula, the Mitsuya Research (1963 Study on Integrated Defense Diagrams) was already being conducted by the U.S. Conference on the Interguration of the Korean War, in 1963. After that, the Japan-Korea Treaty was concluded in 1965 and the 1969 Sato-Nixon Joint Statement of the 1969 Revealed the recognition that "the security of South Korea is urgent for Japan's own safety," the military cooperation between Japan and South Korea has deepened.

In November 1978, the 17th Japan-US Security Consultation Committee decided on the "Guidelines for Japan-US Defense Cooperation" (Guidelines), and the establishment of the joint Japanese-US operation was solidified. After that, the joint operation plan was formulated, and necessary research and preparations for the operation were carried out. In January 1982, joint research into Japan-US cooperation in situations in the Far East other than Japan was launched. The focus of this Far East emergency research was on the Korean Peninsula, and Japan was expected to provide joint use of Self-Defense Force bases and other conveniences, and cooperation with the US against the US other than using force, but no concrete progress was made.

In order to respond to changes in the situation caused by the end of the Cold War, the Defense Program Outline was decided in November 1995, and then on September 23, 1997, a new "Guideline for Japan-US Defense Cooperation" (New Japan-US Guidelines) was decided by the Japan-US Security Consultation Committee. The features of the new guidelines are that firstly, the targets of Japan-US cooperation will be expanded to surrounding situations (where situations in the surrounding areas have an important impact on Japan's peace and security), and that mutual cooperation plans will be considered and common preparation standards will be established to prepare for emergencies, secondly, the proposal has been presented with 40 cooperation issues such as Japan's support for the activities of the US military, and thirdly, that Japan will utilize its capabilities of the central government, local governments, and private sectors, and that it will take legal measures to ensure its effectiveness.

[Haruo Fujii]

After the new guidelines and surrounding situation law

Following the decision to the new guidelines, the Japanese government submitted guidelines-related cases to the Diet in April 1998 to amend the Neighborhood Situation Act and the Self-Defense Forces Act (using vessels and other equipment to rescue Japanese people overseas and allowing weapons to be used), and the Japan-US Mutual Goods and Services Agreement (ACSA) to apply to surrounding situations, both of which were enacted in May 1999.

The Surrounding Situation Act stipulates Japan's support for rearward regions, the Self-Defense Forces' search and rescue of people stranded in combat, the use of weapons when deploying to the Self-Defense Forces, the implementation of response measures by related administrative agencies, the cooperation of the head of local governments, and requests for cooperation for "non-national persons" (local governments, private sector). The Diet's approval was limited to logistical support for the US military by the Self-Defense Forces, search and rescue operations, and in emergencies, it was also fine to have post-factor approval.

The above cases are the matters that Japan has taken as a substantial obligation under the new guidelines. The guidelines also stipulate approximately 50 issues that should be implemented in cooperation with the governments of both Japan and the US. These include (1) ongoing cooperation, (2) actions to deal with Japan in the event of an emergency, (3) cooperation in surrounding situations, and (4) establishment of mechanisms, plans, implementation guidelines, etc. for defense cooperation.

These include issues that Japan is forced to make new legislation and commitments to the US, such as appropriate response to situations where surrounding situations will spread to Japan's emergency, Japan-US cooperation and responsibility for conservation in information activities, and mutual support based on the Japan-US arrangements. The government and the LDP have covered issues following the Environmental Situation Act, including the establishment of legal systems for Japanese emergency legislation and US military actions, expansion of ACSA in the event of a Japanese emergency, and consideration of the spy prevention law, all of which are stipulated in the new guidelines. From 2003 to 2004, the Armed Attack Situation Act was enacted, and Japan's emergency legislation was completed.

[Haruo Fujii]

Stopping the outrage

In light of the former military stance and the war of aggression, Japan has made its national policy to move on as a peaceful nation after the war. Based on the pacifism of the Constitution, the Diet has put a strict halt on the Self-Defense Forces with three plenary resolutions.

になったんです。 English: The first thing you can do is to find the best one to do.

Regarding the arms export ban, on January 14, 1983, Nakasone Yasuhiro Cabinet decided to treat the exception of the provision of weapons technology to the United States as an exception. The Diet resolution was changed by the government. The three non-nuclear principles were gradually hollowed out, as stated by the statement by former ambassador to Japan Reishawer (May 1981) that the passage of nuclear-carrying ships was not subject to prior consultations.

The Japanese Constitution, which stipulates the renunciation of war, does not provide provisions to prepare for emergencies. However, since its inception, the Self-Defense Forces have been calling for the establishment of emergency legislation. In August 1977, the Defense Agency began official research into the necessary emergency legislation in the event of a Japanese emergency, and in April 1981 and October 1984, the interim report was released. Based on the new outline and the Japan-US Defense Cooperation Guidelines, the establishment of a comprehensive emergency legislation emerged as a new issue following the surrounding situation law. Emergency legislation aims to ensure the Self-Defense Forces' fighting system and cooperation from the public. The emergency legislation established by 2004 (Heisei 16) will make the relationship between the existence of the Self-Defense Forces and the constitutional system even more complicated.

[Haruo Fujii]

になったんです。 English: The first thing you can do is to find the best one to do . "The Day the Alliance Disappears - The Shock Report from the US" (2010, Wedge)" ▽ "The Ministry of Defense's White Paper" Edition (Gyosei)" ▽ "The Defense Handbook" Edition (Asagumo Shimbun Editorial Bureau)" ▽ "The Self-Defense Force Equipment Yearbook" Edition (Asagumo Shimbun Editorial Bureau Edition (Asagumo Shimbun)" ▽ "The Self-Defense Force Equipment Yearbook" Edition (Asagumo Shimbun Editorial Bureau Edition (Asagumo Shimbun)" ▽ "The Ministry of Defense's Defense Research Institute, Overview of East Asia Strategy" Edition (Asagumo Shimbun Editorial Bureau Edition (Asagumo Shimbun)" ▽ "The Self-Defense Forces Crossing the Sea" by Sasaki Yoshitaka (Iwanami Shinsho)" ▽ "The True Issue of the Japan-US Alliance - A Lost Security" by Sonzaki Takashi (Kodansha Gendai Shinsho)" ▽ "The Self-Defense Forces - The Future of Transformation" by Maeda Tetsuo"

Organization and organization map of the Ministry of Defense and the Self-Defense Forces
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Organization and organization map of the Ministry of Defense and the Self-Defense Forces

Self-Defense Forces layout map
©Shogakukan ">

Self-Defense Forces layout map

A guard ship
No. 4 of the Japan Maritime Self-Defense Force's Kongo-class escort ship. Equipped with the Aegis system. Standard displacement: 7,250t, total length: 161m, total width: 21m, speed: 30 knots © Shogakukan ">

A guard ship

Minesweeping ship Tsushima
The second ship of the Japan Maritime Self-Defense Force's Yaeyama-class minesweeping ship. Standard displacement of 1,000 tons, total length of 67m, total width of 11.8m, speed of 14 knots © Shogakukan ">

Minesweeping ship Tsushima

Patrol aircraft P-3C
An anti-submarine patrol aircraft of the Japan Maritime Self-Defense Force. Overall length 35.6m, overall width 30.4m, takeoff weight 56t, maximum speed approximately 732km/h ©Shogakukan ">

Patrol aircraft P-3C

Patrol helicopter SH-60K
A patrol helicopter of the Japan Maritime Self-Defense Force. Overall length 19.8m, rotor diameter 16.4m, maximum speed approximately 257km/h ©Shogakukan ">

Patrol helicopter SH-60K

F-15 fighter
Japan Air Self-Defense Force fighter F-15J Eagle. Overall length 19.4m, overall width 13.1m, total weight approximately 25t, maximum speed approximately Mach 2.5, maximum range approximately 4600km. 1 x 20mm machine gun, 4 x air-to-air radar missiles, 4 x air-to-air infrared missiles ©Shogakukan ">

F-15 fighter

Fighter F-2
Air Self-Defense Force fighter jet. Total length 15.5m, total width 11.1m, total capacity weighs approximately 22t, maximum speed approximately Mach 2.0, range approximately 4000km. 20mm machine gun, air-to-air radar missile, air-to-air infrared missile, air-to-ship missile ©Shogakukan ">

Fighter F-2

Type 10 tank
Tanks of the Japan Ground Self-Defense Force. Total length approx. 9.4m, total width approx. 3.2m, total height approx. 2.3m, total weight approx. 44t, maximum speed approx. 70km/h. 120mm smoothbore gun, 12.7mm heavy machine gun M2, Type 74 car 7.62mm machine gun © Shogakukan ">

Type 10 tank

Combat helicopter AH-64D
A combat helicopter of the Japan Ground Self-Defense Force. Overall length 17.73m, main rotor diameter 14.63m, maximum weight 10.4t, maximum speed 270km/h, crew of 2. Air-to-air missiles, 70mm rockets, Hellfire missiles, 30mm cannon ©Shogakukan ">

Combat helicopter AH-64D

Source: Shogakukan Encyclopedia Nipponica About Encyclopedia Nipponica Information | Legend

Japanese:

「わが国の平和と独立を守り、国の安全を保つため、直接侵略及び間接侵略に対しわが国を防衛することを主たる任務とし、必要に応じ、公共の秩序の維持に当るものとする」（自衛隊法3条）と定められた、国の防衛を主任務とする実力組織。対外的にはJapan Self Defence Force（JSDF）と称する。1954年（昭和29）7月1日に施行された自衛隊法によって、それまでの保安隊が陸上自衛隊、警備隊が海上自衛隊となり、新たに航空自衛隊が設けられて正式に自衛隊として発足した。2007年（平成19）には、国際平和協力活動が、周辺事態に対応して行う活動などとともに、日本の防衛や公共の秩序の維持といった任務と並ぶ自衛隊の本来任務と位置づけられた。

［藤井治夫・村井友秀］

沿革

第二次世界大戦での敗北の結果、旧日本帝国陸海軍は完全に解体された。1947年（昭和22）5月3日に施行された日本国憲法は、第9条で、戦争を放棄し、陸海空軍その他の戦力は保持せず、交戦権を認めないと規定した。

　だが1950年6月25日、朝鮮戦争が勃発(ぼっぱつ)し、在日米占領軍約8万人が相次いで出動した。空白となった日本の警備と防衛を担当させるため、7月8日、連合軍最高司令官マッカーサーは、7万5000人の警察予備隊設立と、海上保安庁定員の8000人増加を指示した。これに基づき8月10日、警察予備隊令が公布され、即日施行された。国会の承認を得ることもなく、占領命令を実施するためのポツダム政令による警察予備隊の設置が再軍備の始まりであった。警察予備隊の目的は「警察力を補う」ことにあり、治安維持のため特別の必要がある場合に内閣総理大臣の命を受けて行動するものとされた。だが実質的には小型陸軍の建設が目的とされ、師団相当の管区隊4個が全国に配備され、在日米軍の警備任務を引き継いでいった。装備としては小銃、機関銃、ロケット弾発射筒、迫撃砲などが米軍から貸与された。

　1952年4月26日、海上保安庁法の一部が改正され、海上警備隊が創設された。その任務は、海上における人命・財産の保護、治安の維持のため緊急の必要がある場合、海上で必要な行動をすることであった。同年4月28日、平和条約が発効するに伴い、保安庁法が国会に提出され、7月31日可決された。8月1日には総理府の外局として保安庁が設置され、その下に保安隊（陸）、警備隊（海）が置かれた。その任務は「わが国の平和と秩序を維持し、人命、財産を保護するため特別の必要がある場合に行動する」ことであった。

　装備としては榴弾砲(りゅうだんほう)や戦車、連絡機などが米軍から貸与され、1952年末には日米船舶貸借協定が成立してフリゲート艦や上陸支援艇が引き渡された。このようにして軍隊化は進んだが、任務はあくまで治安維持であった。1954年5月1日には、日米相互防衛援助協定が発効し、アメリカの軍事援助を受け入れることになり、保安隊、警備隊の自衛隊への改編がなされた。

　この間、憲法第9条の解釈と警察予備隊等についての合憲・違憲をめぐる論争が活発に展開されてきた。政府は、警察予備隊、保安隊が警察的組織であって戦争を目的とするものではなく、装備および編成も「近代戦を有効かつ適切に遂行しうる能力」をもたないから戦力ではないとした。また1954年12月21日、政府は「自衛のために必要な限度において持つ自衛力は戦力に当たらない」との新解釈を示した。この「自衛のための必要な限度」は、「その時々の国際情勢、軍事技術の水準その他の諸条件により変わり得る相対的な面を有する」（1978年2月14日、国会提出資料）とされている。

［藤井治夫・村井友秀］

冷戦終結後の役割

冷戦が終わり、米ソ両陣営がそれぞれの陣営を固めるために封じ込めていた地域紛争が、箍(たが)を外されて多発する時代になった。日本では陸上自衛隊の内部で、国連平和維持軍（PKF）への参加が検討され始めた。

　1990年（平成2）、湾岸危機が発生し、政府が国連平和協力法を制定して自衛官を派遣しようとしたが、同法案は衆議院で廃案になった。1992年8月にはPKO（国連平和維持活動）等協力法が成立、自衛隊の部隊がカンボジア、モザンビーク、ルワンダ、ゴラン高原などに派遣された。

　PKO法は衆議院の修正で附則として自衛隊のPKF参加を凍結し、施行3年後に見直すことを定めた。1998年には自衛官等の武器使用は上官の命令によるとの法改正がなされた。2007年（平成19）、国際平和協力活動は、周辺事態に対応して行う活動などとともに、自衛隊の本来任務のなかに位置づけられた。

［村井友秀］

自衛隊の海外派遣

自衛隊の海外派遣は、国際平和協力活動の枠組みのなかで実施されており、(1)イラク国家再建に向けた取組みへの協力、(2)国際テロ対応のための活動、(3)国際平和協力業務、(4)国際緊急援助活動、(5)拡散に対する安全保障構想（PSI＝Proliferation Security Initiative）への協力に区分されている。

　自衛隊の海外派遣をめぐって大きな転換点となったのが湾岸戦争である。湾岸戦争において軍事面での人的貢献の重要性を認識した政府は、1991年（平成3）に海上自衛隊の掃海部隊をペルシア湾に派遣する一方、1992年8月に国際平和協力法が施行されて以来、国際平和協力活動に主体的かつ積極的に取り組んでいる。これまで自衛隊は、国際平和協力業務の一環で、カンボジア（1992年9月～1993年9月）、モザンビーク（1993年5月～1995年1月）、ルワンダ（1994年9月～12月）、ゴラン高原（1996年2月～　）、東チモール（1999年11月～2000年2月、2002年2月～2004年6月）、アフガニスタン（2001年10月）、イラク（2003年3月～4月、同年7月～8月）、ネパール（2007年3月～　）、スーダン（2008年10月～　）に派遣されている。

　一方、1992年6月の国際緊急援助隊法改正を受けて、自衛隊は国際緊急援助活動にも参加している。国際緊急援助活動の枠組みで自衛隊が初めて派遣されたのはホンジュラス（1998年11月～12月）のハリケーンに際してであり、それ以降自衛隊は、トルコ（1999年9月～11月）、インド（2001年2月）、イラン（2003年12月～2004年1月）、インドネシア・スマトラ島沖（2004年12月～2005年3月）、パキスタン（2005年10月～12月）、インドネシア・ジャワ島（2006年6月）の地震や、カムチャツカ半島のロシア潜水艇事故（2005年10月～12月）の際に国際的な援助活動に従事している。

　2001年のアメリカ同時多発テロの発生は、国際社会が一致してテロ対処に積極的に取り組む必要性があることを示す重大なできごとであった。日本では、国際テロ対応のための活動として2001年（平成13）11月にテロ対策特別措置法を施行して以来、海上自衛隊がインド洋においてアメリカ、イギリス、フランス、ドイツ、パキスタンなどテロ対策海上阻止を実施する各国艦艇に対して洋上での補給活動を行ってきた。2007年11月には同法が失効したことを受けて補給がいったん中断したが、2008年1月には補給支援特別措置法が成立し、インド洋における洋上給油が再開されている。

　2003年5月以降、国際社会がイラクの国家再建に向けて積極的に取り組むなか、日本も自衛隊をイラクに派遣している。陸上自衛隊は、2003年7月に成立したイラク特別措置法に基づき、2004年1月以降、約600名を逐次派遣し、ムサンナー県において医療、給水、学校・道路等公共施設の復旧・整備や人道復興物資等の輸送などを実施した。2006年9月に撤退するまでの活動実績としては、医療器材の使用方法や医療品管理の指導・助言などの医療支援277回、給水5万3500トン（延べ1189万人分）、学校36校における壁・床・電気配線などの補修、生活道路31か所（約80キロメートル）の整地・舗装、診療所施設・低所得者用住宅・浄水場・文化施設66か所の整備がある。陸上自衛隊の活動に伴い、約49万人、1日最大約1100人の現地雇用の創出に貢献している。また、2006年6月から9月にかけて、クウェートなどに約100名を派遣し、物資の後送に必要な業務を実施している。一方、航空自衛隊も2003年12月以降、C-130H輸送機3機、人員約210名の派遣輸送航空隊を逐次派遣して、陸自派遣部隊への補給物資、医療器材などの人道復興関連物資、国連や多国籍軍などに対する空輸支援を実施している。2008年12月に撤退するまでの輸送実績は、輸送回数821回、輸送人員約4万6500人、輸送物資重量約673トンに上る。海上自衛隊も、陸上自衛隊派遣時に輸送艦「おおすみ」、護衛艦「むらさめ」の2隻の艦艇、人員約330名からなる派遣海上輸送部隊を派遣し、陸自車両約70両の輸送を担当した。

　PSIへの取組みについては、大量破壊兵器などの拡散阻止能力の向上のため、2009年5月末までに33回のPSI阻止訓練を実施している。

　現在では、自衛隊が国際平和協力活動に主体的かつ積極的に取り組むことができるように、さまざまな体制整備が進められている。2007年3月には、陸上自衛隊中央即応集団が新編されたが、国際平和協力活動を実施する際に必要な教育を平素から行う専門の部隊を保有する必要性があることから、中央即応集団の隷下に国際活動教育隊が新編された。また、2008年3月には、国際平和協力活動への派遣が決定された場合に速やかに自衛隊の先遣隊を派遣できるようにするため、中央即応集団の隷下に中央即応連隊が新編されている。2008年8月には、航空自衛隊の航空支援集団との中央即応集団演習が実施され、国際平和協力活動派遣に関する即応性の向上が図られている。

［村井友秀］

防衛力整備計画

1957年（昭和32）6月、第一次防衛力整備計画（一次防）が決定された。これは1958年度から1960年度に至る三か年計画で、「骨幹的防衛力」の整備を主眼としていた。これによって自衛隊は1960年ごろ、防衛任務を遂行する実力組織としての骨格が形成されたものとみることができる。

　1960年6月23日、平和条約と同時に締結された日米安全保障条約にかわる新安保条約が発効した。この新条約は、第5条で日本の施政下にある領域に限定しているとはいえ、武力攻撃に対する共同対処行動を新たに規定した。したがって実質的には軍事同盟条約としての性格をもつものであった。自衛隊の強化がそれを可能にしたのである。1962年度からは二次防がスタートし、五か年計画として「内容充実」を進めた。1967年度からは三次防、1972年度からは四次防が、いずれも五か年計画として実施された。この間、日本の防衛費予算は1968年度の世界第14位が、1972年度には第8位となった。

　ポスト四次防段階を迎え、1976年10月「防衛計画の大綱」が決定された。これは防衛力整備の主眼を質の強化に置き、「限定的かつ小規模な侵略」に対処する即応能力を建設するとしている。この大綱に基づき防衛庁（現防衛省）は、1978年度から3年ごとに中期業務見積り（中業）を作成することになった。最初の中業は作業年度を冠して「昭和53年度中期業務見積り」（略称53中業）とよばれている。中業の対象年度は翌々年度以降の5か年間で、そのうち後期2年は見直しのうえ次期中業に含められる。2回目の56中業は1982年7月に決定された。このときから中業は、国防会議に付議されることになった。1986～1990年度のものは政府計画に格上げされ、1985年9月、中期防衛力整備計画（中期防）として正式採用された。続いて1990年（平成2）12月には、1991～1995年度の中期防が決定をみた。2009年度までは、中期防（2005～2010年度。2004年12月10日安全保障会議決定・閣議決定）に基づき防衛力が整備された。2010年（平成22）には「動的防衛力」を重視する22大綱が決まり、この大綱に基づき中期防（2011～2015年度）が決定された。

［藤井治夫・村井友秀］

防衛計画の大綱

防衛計画の大綱は、日本の安全保障の基本方針、防衛力の意義や役割、さらにはこれらに基づく自衛隊の具体的な役割、主要装備の整備目標の水準を示す防衛力の基本指針であり、これまでに4回策定されている。現在の防衛計画の大綱「平成23年度以降に係る防衛計画の大綱について」（22大綱）は、1976年（昭和51）の51大綱、1995年（平成7）の07大綱、2004年（平成16）の16大綱に続くものとして2010年に策定された。なお、この新大綱に基づき、「中期防衛力整備計画」（平成23年度～27年度）が決定されている。

　新大綱では、安全保障の基本方針として、(1)情報収集・分析能力、(2)情報保全体制の強化、(3)迅速・的確な意思決定による政府一体としての対応、(4)首相官邸における国家安全保障会議（NSC）の設置、(5)PKO参加5原則の見直しによる国際平和協力活動に対するより効率的・効果的な取り組みなどが規定された。

　新大綱の最大の特色は、これまでの基盤的防衛力構想から脱却し、「即応性、機動性、柔軟性及び多目的性を備え、軍事技術水準の動向を踏まえた高度な技術力と情報能力に支えられた『動的防衛力』を構築」しようとすることにある。基盤的防衛力構想では、装備や部隊の量・規模など防衛力の存在自体による静的抑止の効果や地理的特性等に基づく均衡のとれた部隊配備が重視されていたが、新大綱の提唱する動的防衛力では、防衛力の運用強化に基づく動的抑止を追求する一方、島嶼(とうしょ)防衛の態勢整備などを盛り込み、警戒監視、洋上哨戒(しょうかい)、防空などの機能を重点的に整備してめりはりのある部隊配備を推進する。この動的防衛力の概念は16大綱においても反映されたが、22大綱ではその特色をいっそう鮮明にしたといえる。

　防衛装備の整備目標については、陸上自衛隊の編成定数を即応予備自衛官を1000人削減して15万4000名としたほか、即応性・機動性の向上および南西地域の島嶼部への部隊配置の充実を図るため、基幹部隊のうち5個師団、1個旅団を改編するとともに、地対空誘導弾部隊を1個群廃止して7個高射特科群・連隊とし、1個旅団内に高射特科連隊を新設する。また、主要装備については戦車約200両、火砲約200門を削減して、各約400両・門体制とした。海上自衛隊については、地域配備の護衛艦隊部隊の警備区を取り払い、機動運用を強化した護衛艦隊部隊を4個隊整備するとともに、潜水艦部隊を4個隊から6個隊に増大する。主要装備については護衛艦を1隻増の48隻、潜水艦を6隻増の22隻に増加する。また、航空自衛隊については、基幹部隊の航空警戒管制部隊を従来の8個警戒群から4個警戒群・24個警戒隊にする一方、作戦用航空機を10機減の約340機（うち戦闘機は約260機水準を維持）とした。BMDにも使用しうる主要装備については、イージス艦「あたご」および「あしがら」をBMD対応に改修して4隻から6隻に増加する。

　また、新大綱では、人事制度の改革についても規定されており、階級や年齢構成のあり方を見直して、幹部・曹を削減する一方、士を増加して若返りを図り、第一線部隊の精強性を向上しようとしている。また、新大綱では、自衛官の階級別定数管理、後方業務の新たな人事任用制度、早期退職制度も導入する。

［村井友秀］

組織

防衛力の中核である自衛隊は、日本の防衛という国家存立にとってもっとも基本的な役割を担う実力組織であり、陸上・海上・航空自衛隊によって構成されている。防衛省には、各自衛隊の任務遂行に寄与するために、防衛研究所、情報本部、技術研究本部、装備施設本部、防衛大学校、防衛医科大学校などさまざまな組織がある。内閣の首長としての内閣総理大臣は、防衛大臣を含めた自衛隊に対し、内閣を代表して、最高の指揮監督権をもっている（自衛隊法7条）。この指揮監督権の行使は、閣議にかけて決定した方針に基づかなくてはならない。一般に、自衛隊の最高指揮官は内閣総理大臣であると説明されている。

　行政事務を分担管理する主任の大臣は、その所掌事項について権限をもつ。国務大臣たる防衛大臣は内閣総理大臣の指揮監督を受け、自衛隊の隊務を統括する。防衛大臣を補佐するものとして、防衛副大臣、政務官、秘書官、事務次官のほか、局長、統合幕僚監部、陸海空の各幕僚監部がある。

　現在進行中の防衛省改革では、防衛参事官を廃止する一方、防衛大臣を補佐する体制を強化して防衛大臣補佐官（3人以内）を新設するほか、防衛会議の法律上の新設を図ることを規定している。

　内部部局には大臣官房、防衛政策局、運用企画局、人事教育局、経理装備局がある。

　官房長および局長は、その所掌事務について、(1)各自衛隊に関する各般の方針および基本的な実施計画の作成について防衛大臣が行う指示、(2)各幕僚長が作成した方針および基本的実施計画について大臣の行う承認、(3)統合幕僚監部の所掌する事項について大臣の行う指示または承認、(4)各自衛隊に関し大臣の行う一般的監督、について大臣を補佐するものとされている（防衛省設置法16条）。これは用兵事項を含む軍事全般について、文官の関与を認めたもので、制服組独走を防ぐ安全弁として設けられた規定である。

　統合幕僚監部と陸海空各幕僚監部は、指揮官（大臣）を補佐する幕僚（参謀）機構である。それは、制服組が用兵（軍令）事項を中心に防衛力整備（軍政事項）についても指揮官を補佐するシステムとなっている。

　統合幕僚監部の長は最高位の自衛官である統合幕僚長である。統合幕僚会議の時代から、日米防衛協力の強化に伴い、その権限が強化されてきた。1998年（平成10）4月に防衛庁設置法（現防衛省設置法）などの改正があり、統合防衛計画、統合警備計画などの作成、出動時その他統合運用が必要な場合として防衛大臣が定める場合における自衛隊に対する指揮命令の基本、防衛に関する情報の収集・調査などについて大臣を補佐する。また防衛出動、治安出動および海上警備行動・災害派遣時などに編成される陸海空統合の特別の部隊の運用についての大臣の指揮命令に関して補佐し、命令の執行は統合幕僚長が行う。また、1996年5月の防衛庁設置法改正で統合幕僚会議の下に情報本部が設置され、定員1300人をもって情報収集・分析を担当していたが、2006年（平成18）に長官（大臣）直轄組織に改編された。

　陸海空各幕僚長は、それぞれの隊務に関し最高の専門的助言者として防衛大臣を補佐する。また大臣の指揮監督を受けて、それぞれの隊務および隊員の服務を監督する。各幕僚長の監督を受ける部隊および機関に対する大臣の指揮監督は、それぞれ当該幕僚長を通じて行うものとされ、大臣が自ら直接に部隊などを指揮監督することはできない。大臣の部隊等に対する命令は、統合部隊の運用を除き、幕僚長が執行することになっている。

　このように自衛隊の各幕僚長はいずれも制服組として防衛大臣を補佐するが、自衛隊の最高指揮官である内閣総理大臣を直接補佐する地位にはない。

　内閣には国防に関する重要事項を審議する諮問機関として安全保障会議（1986年7月、国防会議を廃止して新設）が置かれている。その議長は内閣総理大臣であり、議員は内閣法第9条であらかじめ指定された国務大臣、外務大臣、財務大臣、内閣官房長官、国家公安委員長、防衛大臣、総務大臣、経済産業大臣、国土交通大臣である。内閣総理大臣は、国防の基本方針、防衛計画の大綱、防衛出動の可否などについて安全保障会議に諮らなければならない。さらに1986年（昭和61）の改編により、内閣総理大臣は重大緊急事態が発生した場合に、必要があるときは、安全保障会議に対処措置について諮ることができることになった。また、内閣総理大臣は、必要があると認めるときは、関係の国務大臣、統合幕僚長その他の関係者を会議に出席させることができる。会議の事務は内閣官房で処理されている。

［藤井治夫・村井友秀］

編成

任務遂行のために自衛隊を有機的に組織すること、またはその組織自体を編成という。陸上自衛隊は、陸上幕僚監部と陸上幕僚長の監督を受ける部隊および機関を含む（海空も同様）。幕僚監部は、それぞれの隊務に関する防衛大臣の幕僚機関である。

　陸上自衛隊は、5個の方面隊（北部、東北、東部、中部、西部方面隊）から編成されており、それぞれの方面隊は戦闘部隊および戦闘部隊に対し後方支援を行う後方支援部隊からなる師団や旅団をもって編成されている。今日、陸上自衛隊は、従来の対機甲戦闘を重視した整備構想を転換させて、即応性や高い機動力を備えた9個師団（第1、第2、第3、第4、第6、第7、第8、第9、第10師団）および6個旅団（第5、第11、第12、第13、第14、第15旅団）を編成している。さらに、ゲリラや特殊部隊による攻撃や大規模災害などの新たな脅威や多様な事態に迅速に対応できるよう、日本の地理的特徴に応じて14区画に配置する一方、国際平和協力活動への対応を強化するためにマンパワーを重視した体制に移行している。また、2007年（平成19）3月、事態発生時に迅速に部隊を展開させるために、機動運用部隊（中央即応連隊など）や各種専門部隊（中央特殊武器防護隊など）を一元的に管理した中央即応集団が新編された。同集団隷下には、国際平和協力活動に迅速に部隊を派遣できるように教育訓練や研究などを行う国際活動教育隊が編成されている。このほか陸海空各自衛隊の共同部隊としては自衛隊指揮通信システム隊があるほか、共同機関としては自衛隊地方協力本部、自衛隊中央病院、自衛隊地区病院、自衛隊体育学校がある。2010年12月に閣議決定された現在の防衛計画の大綱「平成23年度以降に係る防衛計画の大綱について」（22大綱）では、編成定数が16大綱の15.5万人から15.4万人に削減されたほか、主要装備である戦車については約600両から約400両に、また火砲などの特科装備については約600両・門から約400両・門にそれぞれ削減することが定められている。

　海上自衛隊は、自衛艦隊および5個の地方隊（大湊(おおみなと)、横須賀、舞鶴(まいづる)、呉(くれ)、佐世保(させぼ)地方隊）から編成されている。自衛艦隊は、護衛艦隊、航空集団、潜水艦隊などを基幹として編成されており、主として機動運用によって日本周辺海域の防衛にあたっている。地方隊は、主として担当区域の警備および自衛艦隊の支援に従事している。今日、護衛艦部隊については、各種事態に即応できるように、従来の固定的な編成を改めて各艦の練度に応じて部隊を編成している。この際、機動運用部隊は8個隊（1個4隻）に集約され、地域配備部隊については5個警備区にそれぞれ1個隊が配備されている。航空機部隊については、周辺海域の警戒監視態勢および即応性・実効性を確保するため、22大綱では作戦用航空機の機数を16大綱時の水準（約150機）を維持することが規定された。また、固定翼哨戒機(しょうかいき)部隊および回転翼哨戒機部隊も効率化が図られており、前者は従来の8個隊から4個隊に、後者は全機の艦載運用を基本とした5個隊に集約される。潜水艦部隊については、新たな脅威や多様な事態にかかわる兆候をいち早く察知し柔軟に対応できるように、引き続き潜水艦16隻を保有する一方、部隊については6個隊（1個隊2～3隻）を4個隊（1個隊4隻）に集約される。

　航空自衛隊は、航空総隊および航空方面隊から編成されている。航空総隊は、3個の航空方面隊（北部、中部、西部航空方面隊）および南西航空混成団を基幹として編成され、主として全般的な防空任務にあたっている。航空方面隊は、戦闘機部隊などからなる航空団、警戒管制レーダー部隊などからなる航空警戒管制団および地対空誘導弾部隊などからなる高射群などをもって編成されている。22大綱では、警戒管制部隊を8個群・20個警戒隊（16大綱）から4個群・24個警戒隊としたほか、作戦用航空機を約350機（16大綱）から10機減の約340機（うち戦闘機は約260機の水準を維持）に削減することを規定している。一方、警戒航空隊については16大綱で規定された1個警戒航空隊（2個飛行隊）体制が維持される。また、「中期防衛力整備計画」（平成23年度～27年度）では、南西地域の即応態勢を充実するため、那覇基地のF-15戦闘機部隊を2個飛行隊とするほか、総隊司令部の米軍横田基地への移転に伴い航空自衛隊横田基地を新設することが規定された。

　また22大綱では、弾道ミサイル防衛（BMD）について透明性を確保するために、16大綱に引き続きBMDにも使用しうる主要装備・基幹部隊が明記され、海上自衛隊のBMD対応イージス艦が4隻から6隻に増加するほか、航空自衛隊の航空警戒管制部隊は11個警戒群・隊、地対空誘導弾部隊は3個高射群から6個高射群に増加することが規定されている。

［村井友秀］

行動と権限

自衛隊はその任務に基づく行動として防衛出動、治安出動、海上における警備行動、災害派遣、地震防災派遣および領空侵犯対処措置を行う。

　防衛出動は、内閣総理大臣が、外部からの武力攻撃（外部からの武力攻撃のおそれのある場合を含む）に際して、日本を防衛するため必要があると認める場合に、国会の承認を得て命じるもので、衆議院が解散中であれば参議院の緊急集会に諮ればよい。また、とくに緊急の必要がある場合には国会の承認を得ないで出動を命じうる。その場合は事後ただちに国会の承認を求めることを要する。国会で不承認の議決があったとき、または出動の必要がなくなったときは撤収を命じなければならない。

　防衛出動を命じられた自衛隊は、日本を防衛するため、必要な武力を行使しうる。この武力行使が認められるのは、防衛出動のときだけである。このほか、防衛出動が下令されたときは必要に応じ公共の秩序の維持のため行動することができる。そのときの自衛官の権限は、治安出動のときと同様である。また内閣総理大臣は特別の部隊を編成し、海上保安庁の全部または一部をその統制下に入れることができる。防衛大臣は予備自衛官に防衛招集命令を発することができる。さらに都道府県知事は、防衛大臣などの要請に基づき、施設、土地、家屋、物資などを使用、収用し、医療、土木建築、輸送を業とする者に対して従事命令を発することが可能になる（自衛隊法103条）。

　内閣総理大臣は、間接侵略その他の緊急事態に際して、一般の警察力をもっては治安を維持することができないと認められる場合には、自衛隊の全部または一部の出動を命ずることができる。これを命令による治安出動という。

　都道府県知事は、治安維持上重大な事態につきやむをえない必要があると認める場合には、当該都道府県公安委員会と協議のうえ、内閣総理大臣に対し部隊等の出動を要請することができる。この要請があり、事態がやむをえないと認める場合、内閣総理大臣は出動を命じる。これを要請による治安出動という。命令による治安出動は20日以内に国会の承認を要し、要請による治安出動は、事態が収まったのち速やかに都道府県議会に報告しなければならない。いずれの場合も警護鎮圧のため武器を使用することができる。防衛出動時の武力行使は戦闘力の総合的発動を意味するが、武器の使用は用具としての武器を使うことである。治安出動の際自衛官の職務執行には警察官職務執行法が準用され、同法第7条による武器の使用も許される。

　防衛大臣は、海上における人命・財産の保護または治安の維持のため特別の必要がある場合には、内閣総理大臣の承認を得て海上における警備行動を命じることができる。この場合は警職法第7条が準用される。また海上保安庁法の一部が防衛出動、治安出動、海上警備行動の際、準用される。1999年（平成11）3月24日、能登(のと)半島沖に侵入した不審船舶2隻に対処するため海上警備行動が発令されている。

　天災地変その他の災害に際しての災害派遣、地震防災応急対策のための地震防災派遣では警職法と海上保安庁法が一部準用される。

　さらに防衛大臣は、外国の航空機が国際法規または航空法その他の法令に違反して日本の領空に侵入したとき、これを着陸させ、退去させるため自衛隊の部隊に必要な措置を講じさせることができる。このため航空自衛隊の要撃部隊は警戒待機（アラート）の態勢にあり、国籍不明機に対し緊急発進（スクランブル）を行う。必要な措置としての武器の使用は、正当防衛、緊急避難の要件に該当する場合に限られている。なお自衛官は自衛隊の武器等を職務上警護するためにも武器の使用を認められている。

［藤井治夫］

装備

自衛隊は、その任務の遂行に必要な武器を保有することができる。初期の装備はほとんど米軍から供与されていたが、1955年（昭和30）には火器の調達方針が決まり、またジェット戦闘機のライセンス生産が始まった。1960年代初めには戦車、装甲車、火器が国産化され、1970年代には最新のものに更新された。

　艦艇生産は1953年に始まり、沿海用から外洋向けへとしだいに大型化していった。1970年代前半にはヘリコプター搭載の護衛艦、涙滴型の潜水艦が出現した。航空機は1960年代前半に超音速のF-104J戦闘機、1969年からF-4EJ戦闘機、1978年にはF-15J戦闘機のライセンス生産が始まった。国産機としては1970年代にC-1輸送機、T-2練習機、F-1対地支援戦闘機が生産された。1996年度（平成8）からは日米共同開発によるF2対地支援戦闘機130機の国産調達が開始された。また対潜哨戒機としては1950年代後半にP2-V7、続いてP2-J、さらに1978年（昭和53）以降P-3Cのライセンス生産が行われた。ミサイルでは地対空のナイキJ、ホークがライセンス生産され、対戦車ミサイル、空対艦ミサイル、短距離地対空ミサイルなどが国産されている。戦闘機、ミサイルなどの最先端兵器ではアメリカの軍事技術への依存度が高いが、艦艇、通信電子兵器、陸上装備はすでに先進国レベルに達している。

　戦力論争と関連して、国会では、他国に攻撃的脅威を与える武器の保有についての論議が続けられてきた。政府は1950年代には「攻撃的な用途に供するための武器は持てない」としていたが、1969年になって「自衛のための必要最小限度」以内の兵器は保有できるとし、もてない兵器は「性能上相手国の国土の潰滅(かいめつ)的破壊のためにのみ用いられる兵器」だけであるとした（政府答弁書、1969年4月8日）。こうしてICBM（大陸間弾道ミサイル）、長距離戦略爆撃機等以外の装備はもてるという積極姿勢を示すに至った。

　現在、22大綱を受けて、新たな脅威や多様な事態への実効的な対応ができるように装備の充実が図られている。新中期防衛力整備計画（平成23年度～27年度）では、周辺海空域の安全確保のため、ヘリコプター搭載護衛艦（DDH）、汎用護衛艦（DD）、潜水艦および固定翼哨戒機（P-1）の整備などを実施するとともに、固定式三次元レーダー装備や引き続き早期警戒管制機（E-767）の改善を実施することが規定された。島嶼部に対する攻撃への対応では、情報収集・警戒体制の整備および迅速な展開・対応能力の向上を図る一方、防空能力の向上を図るため那覇基地における戦闘部隊を1個飛行隊から2個飛行隊に改編するほか、引き続き戦闘機（F-15）の近代化改修および自己防衛能力の向上、ペトリオットの改修、中距離地対空誘導弾の整備などを推進することが盛り込まれている。海上交通の安全確保では、既存装備品の延命を行うほか、哨戒ヘリコプター（SH-60K）、掃海艦艇、掃海・輸送ヘリコプター（MCH-101）などを整備することが規定され、サイバー攻撃への対応においては統合的に対処するための体制を強化する。また、ゲリラや特殊部隊による攻撃に対しては普通科部隊の強化を図るほか、引き続き軽装甲機動車、多用途ヘリコプター（UH-60JA）および戦闘ヘリコプター（AH-64D）を整備する。また、弾道ミサイル攻撃に対しては、引き続きイージス・システム搭載護衛艦およびペトリオットの能力向上などが規定されている。

［藤井治夫・村井友秀］

戦略

自衛隊の能力が高まるに伴い、その行動範囲が広がり、戦略構想も能動的なものになってきた。

　1950年代は国内治安任務を担当しつつ、順次、地上防衛任務を在日米軍から引き継いだ。ついで1960年代なかばまでに沿海防衛、防空任務を担当することになるが、そのころの戦略は対外的には守勢であった。

　1960年（昭和35）の新日米安保条約締結により、自衛隊は日米共同対処行動への参加、沖縄防衛支援を義務づけられた。三次防で海上自衛隊は、周辺海域防衛力の強化、海上交通の安全確保能力向上に踏み出す。1970年代になると周辺海域数百海里、航路帯（シーレーン）1000海里の防衛が課題とされ、1981年5月には訪米した首相鈴木善幸(ぜんこう)がこれを公約するに至る。

　朝鮮半島に関しては、すでに1963年に、第二次朝鮮戦争勃発を想定した三矢(みつや)研究（昭和38年度統合防衛図上研究）が統幕会議によって実施されている。その後1965年の日韓条約締結、1969年の佐藤‐ニクソン共同声明における「韓国の安全は日本自身の安全にとって緊要である」という認識の表明を経て、日韓の軍事協力関係は深まってきた。

　1978年11月、第17回日米安全保障協議委員会が「日米防衛協力のための指針」（ガイドライン）を決定したことにより、日米共同作戦の態勢が固まった。その後、共同作戦計画が策定されたのをはじめ、必要な研究や作戦準備が進められた。1982年1月には、日本以外の極東における事態に対する日米協力についての共同研究が開始された。この極東有事研究の焦点は朝鮮半島にあり、その際日本は自衛隊基地の共同使用その他の便宜供与、自衛隊による武力行使以外の対米協力を行うことが米側から期待されたが、具体的な進展はみられなかった。

　冷戦終結による情勢変化に対応するため1995年（平成7）11月に防衛計画大綱が決定され、続いて1997年9月23日、新しい「日米防衛協力のための指針」（日米新ガイドライン）が日米安全保障協議委員会で決定された。新指針の特徴は、第一に日米協力の対象を周辺事態（日本周辺地域における事態で日本の平和と安全に重要な影響を与える場合）に拡大し、相互協力計画を検討し有事に備える共通の準備段階基準を確立すること、第二に米軍の活動に対する日本の支援などについて40項目にわたる協力事項を示したこと、第三に日本は中央政府、地方公共団体、民間の能力を活用し、その実効性を確保するため法的措置を講じることを確認したことである。

［藤井治夫］

新指針・周辺事態法以後

新指針の決定を受けて日本政府は周辺事態法および自衛隊法一部改正（在外邦人救出のため船舶などを使用し、武器使用を認める）、日米物品役務相互提供協定（ACSA(アクサ)）を周辺事態に適用できるように改正するガイドライン関連案件を1998年（平成10）4月に国会に提出し、いずれも1999年5月に成立した。

　周辺事態法は日本による後方地域支援、自衛隊による戦闘遭難者の捜索救助、自衛隊出動時の武器使用、関係行政機関による対応措置の実施、地方公共団体の長の協力、「国以外の者」（地方公共団体、民間）に対する協力の依頼について定めている。国会の承認は自衛隊による米軍への後方支援、捜索救助活動に限られ、かつ緊急時は事後承認でもよいことになった。

　以上の案件は新指針により日本が実質的な義務として引き受けた事項である。このほか指針は「日米両国政府」が協力して実施すべき約50項目の事項を定めている。それは、(1)平素からの協力、(2)日本有事の際の対処行動、(3)周辺事態における協力、(4)防衛協力のためのメカニズムおよび計画、実施要領等の確立、などに及ぶ。

　そのなかには、周辺事態が日本有事に波及する事態への適切な対応、情報活動での日米協力と保全責任、日米取決めに基づく相互支援など、日本側が新たな立法や対米約束を迫られる事項が含まれている。政府および自民党は周辺事態法以後の課題として、日本有事法制および米軍の行動に関する法制の整備、ACSAの日本有事の際への拡大適用、スパイ防止法の検討などを取り上げたが、それらはすべて新ガイドラインで規定されているのである。そして、2003年（平成15）～2004年にかけて武力攻撃事態法などを成立させ、日本の有事法制はいちおうの整備を終えた。

［藤井治夫］

暴走への歯止め

かつての軍部独走と侵略戦争の反省にたって、戦後日本は平和国家として進むことを国是としてきた。憲法の平和主義に基づき国会は、三つの本会議決議をもって厳しい歯止めを自衛隊にかけている。

　第一は自衛隊の海外出動禁止で、参議院本会議が1954年（昭和29）6月2日に決議した。第二は非核三原則で、衆議院本会議が1971年11月24日に決議した。第三は武器輸出の禁止で、衆議院本会議が1981年3月20日、参議院本会議が同31日に決議した。国権の最高機関である国会の決議は政府を拘束するので、これらの決議は重要な歯止めとして機能してきた。だが海外出動の禁止をめぐり、政府は1966年6月、「武力行使の目的をもって武装した部隊を他国の領土、領海、領空に派遣」することが海外派兵であるとの新解釈を示し、公海、公空での行動や武力行使を目的としない外国への出動は可能であるとした。国連平和維持軍への参加や海外在留邦人保護のための出動、海外災害派遣などはできることになった。

　武器輸出禁止については、1983年1月14日、中曽根康弘(なかそねやすひろ)内閣が対米武器技術供与は例外扱いとすることを決めた。国会決議が政府によって変更されたのである。非核三原則も、核積載艦の通過は事前協議の対象ではないとする元駐日大使ライシャワーの発言（1981年5月）が示すように、しだいに空洞化された。

　戦争放棄を定めた日本国憲法には、有事に備える規定がない。だが、自衛隊は発足当初から有事法制の整備を求めてきた。1977年8月、防衛庁として日本有事の際、必要な有事法制について公式の研究が始まり、1981年4月と1984年10月に、その中間報告が発表された。新しい大綱と日米防衛協力指針に基づき周辺事態法に続いて総合的な有事法制の整備が新たな課題として浮上した。有事立法は自衛隊の戦える体制と国民の協力を確保することを目的とする。2004年（平成16）までに整備された有事法制によって自衛隊の存在と憲法体制との関係はいっそう複雑なものとなるだろう。

［藤井治夫］

『藤井治夫著『自衛隊　この戦力』（1970・三一書房）』▽『読売新聞戦後史班編『「再軍備」の軌跡』（1981・読売新聞社）』▽『法律時報他編『市民の平和白書83』（1983・日本評論社）』▽『室山義正著『日米安保体制』上下（1992・有斐閣）』▽『防衛法学会編著『平和・安全保障と法』（1996・内外出版）』▽『水島朝穂著『武力なき平和』（1997・岩波書店）』▽『山内敏弘編『日米新ガイドラインと周辺事態法』（1999・法律文化社）』▽『マイケル・グリーン、パトリック・クローニン編、川上高司監訳『日米同盟――米国の戦略』（1999・勁草書房）』▽『谷口智彦編訳『同盟が消える日――米国発衝撃報告』（2010・ウェッジ）』▽『防衛省編『防衛白書』各年版（ぎょうせい）』▽『朝雲新聞編集局編『防衛ハンドブック』各年版（朝雲新聞社）』▽『朝雲新聞社編集局編『自衛隊装備年鑑』各年版（朝雲新聞社）』▽『防衛省防衛研究所編『東アジア戦略概観』各年版』▽『佐々木芳隆著『海を渡る自衛隊』（岩波新書）』▽『孫崎享著『日米同盟の正体――迷走する安全保障』（講談社現代新書）』▽『前田哲男著『自衛隊――変容のゆくえ』（岩波新書）』